鹽城建湖：“六五四”工作法破解治理難題
來源： 紫牛新聞
2025-12-26 19:21:00
“您好，請(qǐng)問有什么訴求，請(qǐng)先到這邊登記?！?2月10日上午，江蘇省鹽城市建湖縣綜治中心，引導(dǎo)員小夏熱情接待群眾按程序辦事，這也是縣綜治中心日常工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。
今年以來，建湖堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，錨定基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)，依托縣鎮(zhèn)級(jí)綜治中心平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建并深化實(shí)戰(zhàn)“六聚焦”、解紛“五驅(qū)動(dòng)”、風(fēng)險(xiǎn)“四壓降”的“六五四”工作機(jī)制，將治理資源向一線聚合、服務(wù)觸角向末梢延伸、矛盾風(fēng)險(xiǎn)向源頭化解，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)治理”、從“分散作戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅(jiān)”的深刻轉(zhuǎn)型，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安屏障。
實(shí)戰(zhàn)“六聚焦”，織密全域治理“一張網(wǎng)”
“基層治理千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)抓手是關(guān)鍵?！笨h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，“縣綜治中心立足‘實(shí)戰(zhàn)化、一體化’定位，以平安訴求受理、隱患排查整治、矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)供給、重點(diǎn)人員協(xié)管、研判督導(dǎo)推進(jìn)‘六聚焦’為核心，整合司法、信訪、公安、民政等26個(gè)部門力量，建立‘常駐+輪駐+隨駐’工作模式，打造集多元功能于一體的‘一站式’治理樞紐，讓群眾‘只進(jìn)一扇門、能解萬(wàn)家愁’。”
慶豐鎮(zhèn)兩位村民因農(nóng)田灌溉用水引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，眼看就要升級(jí)為肢體沖突，網(wǎng)格員通過村級(jí)受理點(diǎn)緊急上報(bào)后，鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，村干部、民警、調(diào)解員一刻鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，僅用2小時(shí)便化解矛盾，讓鄰里重歸于好。
“線上，我們依托“平安建湖”數(shù)字化平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線等載體，實(shí)現(xiàn)訴求“一鍵上報(bào)、閉環(huán)處置”；線下在縣鎮(zhèn)村三級(jí)中心設(shè)立訴求受理窗口，配備專職工作人員，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)、分類分流、限時(shí)辦結(jié)?！本C治中心負(fù)責(zé)人說。今年以來，全縣各級(jí)綜治中心共受理各類平安訴求4970件，辦結(jié)率達(dá)92.34%。
將全縣劃分為1046個(gè)綜合網(wǎng)格，全部配備專兼職網(wǎng)格員，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治安等領(lǐng)域隱患排查，形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—交辦—整改—銷號(hào)”閉環(huán)管理?！搬槍?duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們組織專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，今年以來累計(jì)排查各類安全隱患4100余處，整改率達(dá)99.2%?！敝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“依托警務(wù)感知融合實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，對(duì)人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)部位等實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過智能預(yù)警及時(shí)處置消防等安全隱患136起，有效防范了事故發(fā)生。”
充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，設(shè)立婚姻家庭、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛等專業(yè)化調(diào)解室，吸納法官、檢察官、律師等260余名調(diào)解員組建人才庫(kù)，培育“宗笑調(diào)解室”“軟基商會(huì)商事調(diào)解中心”等特色品牌。建立“簡(jiǎn)單糾紛當(dāng)場(chǎng)調(diào)、復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)、疑難糾紛專家調(diào)”模式，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域矛盾，由中心牽頭召開聯(lián)席會(huì)議合力攻堅(jiān)。今年以來，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛3600余件，調(diào)解成功率達(dá)97.9%，其中85%以上在鎮(zhèn)村兩級(jí)化解。
在縣綜治中心設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，整合律師、公證、法律援助等資源，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、法律援助申請(qǐng)等服務(wù)。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，開通法律援助“綠色通道”，組建“法律明白人”隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)開展法治宣傳。近湖街道綜治中心設(shè)立的法律服務(wù)站，已為困難群體提供公益法律援助23次；“陽(yáng)光法援工作站”通過“坐班咨詢+上門服務(wù)”模式，今年以來已調(diào)解鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等60余起，調(diào)解成功率超95%。
建立重點(diǎn)人員“一人一檔、分類管控、精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，整合多部門數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員、精神障礙患者等實(shí)行常態(tài)化走訪、動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)不同類型重點(diǎn)人員制定個(gè)性化幫扶方案，落實(shí)就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活救助等措施，幫助順利融入社會(huì)。今年以來，全縣重點(diǎn)人員管控到位率達(dá)100%，未發(fā)生重點(diǎn)人員引發(fā)的治安案件和安全事故。
建立“周分析、月研判、季通報(bào)”機(jī)制，定期匯總分析各類數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)繪制區(qū)域“平安態(tài)勢(shì)圖”，形成“平安指數(shù)”為決策提供參考。組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)交辦、限期整改，并將“六聚焦”落實(shí)情況納入平安建設(shè)考核體系。今年以來，共開展專項(xiàng)督導(dǎo)3次，發(fā)現(xiàn)并整改問題15個(gè)，推動(dòng)基層治理效能持續(xù)提升。
解紛“五驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建多元化解“新格局”
打破部門壁壘，創(chuàng)新建立以調(diào)解、法援、訴訟、信訪、扶助為驅(qū)動(dòng)的“調(diào)、援、訴、訪、助”五位一體矛盾化解模式，為群眾提供全方位、多層次、立體化解紛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。
上岡鎮(zhèn)通過“四議決策機(jī)制”修訂45個(gè)村居村規(guī)民約，依托“法治道德講堂”傳播文明新風(fēng)，今年以來通過村規(guī)民約引導(dǎo)化解鄰里糾紛12件，推動(dòng)崇德向善的文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持把人民調(diào)解作為矛盾化解首選方式，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)綠色通道，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。針對(duì)軟基處理企業(yè)聚集特點(diǎn)，岡西鎮(zhèn)綜治中心組織調(diào)解員深入企業(yè)“送法上門”，排查涉企勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)，成功化解糾紛7起，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障。
推動(dòng)法律援助與矛盾化解深度融合，建立“調(diào)援聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，調(diào)解員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人需要法律幫助的，及時(shí)引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助；法律援助律師則積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾。塘河街道居民李師傅在工地打工時(shí)意外摔傷，包工頭拒絕賠償，家境困難的他一度放棄維權(quán)，社區(qū)法律援助志愿者了解情況后，為其啟動(dòng)“綠色通道”，免費(fèi)收集證據(jù)、申請(qǐng)工傷認(rèn)定，最終幫他爭(zhēng)取到6萬(wàn)元賠償款。今年以來，共為矛盾糾紛當(dāng)事人提供法律援助16余次。
深化“訴源治理”，建立法院與綜治中心常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，在中心設(shè)立訴訟服務(wù)站，開展先行調(diào)解、立案指導(dǎo)、案件分流等工作。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，通過“融合微法庭”開展線上立案、調(diào)解、開庭，讓群眾足不出戶就能參與訴訟。今年以來，全縣法院通過先行分流化解矛盾糾紛1200余件，有效減少了訴訟增量。
建立信訪與綜治中心一體化運(yùn)行機(jī)制，將信訪事項(xiàng)納入統(tǒng)一受理、分流、處置，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪制度， 零距離傾聽群眾訴求。對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，實(shí)行“一案一專班”，整合力量聯(lián)合攻堅(jiān)。
沿河鎮(zhèn)村民吳某因家人患病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)家庭矛盾，綜治中心在調(diào)解的同時(shí)，協(xié)調(diào)民政部門辦理臨時(shí)救助，聯(lián)系醫(yī)院提供醫(yī)療幫扶，幫助該家庭渡過難關(guān)，矛盾得到徹底化解。
堅(jiān)持“化解矛盾+解決困境”相結(jié)合，對(duì)因矛盾糾紛導(dǎo)致生活陷入困境的群眾，統(tǒng)籌民政、人社、衛(wèi)健等部門資源，提供臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。今年以來，共為矛盾糾紛當(dāng)事人提供各類扶助服務(wù)170余次，幫助20人解決就業(yè)問題。
風(fēng)險(xiǎn)“四壓降”，交出平安建設(shè)“成績(jī)單”
民商事一審案件萬(wàn)人成訟率、非警務(wù)矛盾糾紛與萬(wàn)人警情的比值、萬(wàn)人初次信訪量、萬(wàn)人治安案件發(fā)案率同比持續(xù)下降，“今年以來，縣綜治中心以‘四壓降’為目標(biāo)，通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)持續(xù)向好，用實(shí)實(shí)在在的治理成效回應(yīng)群眾期待?！闭ㄎ?fù)責(zé)同志如是說。
大量矛盾糾紛在訴訟前端得到有效化解，既減輕了法院辦案壓力，又節(jié)省了司法資源，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”。通過強(qiáng)化訴源治理、深化多元解紛，從源頭減少訴訟增量，今年以來，全縣民商事一審案件萬(wàn)人成訟率明顯下降。
“我們建立非警務(wù)矛盾糾紛分流處置機(jī)制，明確公安與綜治中心、相關(guān)職能部門職責(zé)邊界，對(duì)求助類、糾紛類等非警務(wù)警情，及時(shí)分流至綜治中心及相關(guān)部門處置，避免警力資源浪費(fèi)?！本C治中心負(fù)責(zé)人介紹，“通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾知曉非警務(wù)事項(xiàng)求助渠道，今年以來，非警務(wù)矛盾糾紛與萬(wàn)人警情的比值穩(wěn)步下降，公安機(jī)關(guān)能將更多警力投入到社會(huì)治安防控、打擊違法犯罪等主責(zé)主業(yè)中。”
建立信訪事項(xiàng)部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、信息共享、會(huì)商研判工作機(jī)制，提高辦理效率和質(zhì)量，萬(wàn)人初次信訪量實(shí)現(xiàn)同比下降，信訪形勢(shì)穩(wěn)定向好。
健全“巡防+技防+網(wǎng)格”立體化治安防控體系，常態(tài)化開展治安巡邏，今年以來全縣萬(wàn)人治安案件發(fā)案率同比持續(xù)下降。“通過‘六聚焦’‘五驅(qū)動(dòng)’機(jī)制及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有效防范矛盾激化，治安秩序持續(xù)平穩(wěn)?！本C治中心負(fù)責(zé)人說。
如今的建湖，鄉(xiāng)村和美、城市有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名穩(wěn)步攀升?？h綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化“六五四”工作機(jī)制，不斷完善治理體系、持續(xù)提升治理能力，推動(dòng)基層治理向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在建湖大地結(jié)出更豐碩的果實(shí)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的平安保障！
通訊員 朱琳
校對(duì) 胡妍璐