智者勇進?接續(xù)奮進新江蘇|改革賦能強動能 實干筑夢新征程——常州進一步全面深化改革一年來實踐紀實
來源： 紫牛新聞
2025-12-27 20:53:00
黨的二十屆三中全會吹響全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的奮進號角。一年來，常州錨定戰(zhàn)略部署，深學篤行習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，以經濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領域改革突破，一批有成效、可復制、標志性的改革成果加速涌現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化常州實踐注入強勁動能、筑牢制度根基。
橫山橋芙蓉鎮(zhèn)片區(qū)宅改項目
——改革試點扎實推進。121項省級以上改革試點有序推進，其中，年度新增省級以上改革試點15項，包括要素市場化配置綜合改革、國家碳達峰試點、國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試城市等重量級改革試點，改革穿透力持續(xù)增強。
——典型案例持續(xù)涌現(xiàn)。9篇經驗材料獲中國改革網、中國經濟體制改革雜志社、《群眾》雜志、《江蘇通訊》等刊載；6篇典型案例獲省委改革內刊推廣；8個案例申報“中國改革年度案例”；全面深化改革“十四五”成果在“常州發(fā)布”、《常州日報》等地方主流媒體推出系列報道，形成良好社會反響。
——推進體系更加健全。修訂市委深改委“兩規(guī)則一細則”，以及事項研究、推進落實、案例宣傳三個具體工作辦法，為更好發(fā)揮深改委和改革辦職能作用提供制度保障。優(yōu)化深改委議題生成、改革任務進展通報等工作機制，市領導牽頭聯(lián)系任務、重點改革任務督察報告等首次提請市委深改委會議審閱，深化改革的推進體系更趨完備。
長三角合成生物產業(yè)創(chuàng)新園
這些成果，見證著常州城市先行先試、突圍出圈的奮斗足跡，體現(xiàn)了常州人民勇爭一流、改革創(chuàng)新的精神氣質。
這是以改革推動科技與產業(yè)雙向奔赴的一年。當合成生物學的精密“細胞工廠”產出高價值化合物，當人工智能算法迭代出新應用，一幅科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合的生動圖景正在常州展開。新質生產力加快布局。在被譽為“第三次生物技術革命”的合成生物領域，常州搶抓風口機遇，通過完善“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，集聚相關企業(yè)203家，預計今年產值增速15%以上，一個百億級新興產業(yè)集群正加速崛起。為搶占未來發(fā)展制高點，常州瞄準人工智能、具身智能、合成生物等“6+X”前沿方向，在人工智能領域通過舉辦產業(yè)大會、建設國際社區(qū)、創(chuàng)新應用場景等舉措，構建“4+6+X”創(chuàng)新生態(tài)體系，為新質生產力發(fā)展培育沃土。現(xiàn)代化產業(yè)加速構建。科技創(chuàng)新離不開堅實的產業(yè)基礎，常州著力構建“1028”現(xiàn)代化產業(yè)體系，今年1—10月，“1028”產業(yè)體系規(guī)上工業(yè)企業(yè)超5300家，完成產值近1.3萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)產值超90%，形成結構合理、韌性十足的產業(yè)矩陣。在此基礎上，以“智改數(shù)轉網聯(lián)”為突破口，實施制造業(yè)數(shù)字化改造，獲評全國制造業(yè)高質量發(fā)展十強城市，2024年全市制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)158.33，全省第二；兩化融合發(fā)展水平69.4，三年平均增速3.9%，全省第一。服務型場景持續(xù)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展，需要良好的生態(tài)來服務保障。常州堅持問題導向，創(chuàng)新服務場景賦能科技產業(yè)發(fā)展。比如在產品檢測方面，積極布局重大檢驗檢測中心，“十四五”期間新批籌國家級中心3家、省級中心4家，實現(xiàn)總量翻番、增速全省第一；在服務產品出海方面，在全國率先啟動“新三樣”貨物集裝箱海運出口“一箱制”改革，預計全年可為企業(yè)節(jié)約成本超2000萬元；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，高質量推進《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，在全國全省率先創(chuàng)新開展“小競2.0”智能審查、涉企檢查簡單事項“一表通查”等，近兩年營商環(huán)境綜合評價保持在全省第一方陣。
文化旅游節(jié)
這是以改革推動城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的一年。常州正以一場覆蓋“地上”與“地下”、“城市”與“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)性變革，探索新時代城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的嶄新路徑。立體開發(fā)打開發(fā)展新天地。城鄉(xiāng)融合的第一步始于空間格局的系統(tǒng)性重塑。常州以獲批的國土空間總體規(guī)劃為引領，深入推進“多規(guī)合一”改革，城鎮(zhèn)化率從2012年66.2%上升到2024年79%，人口增長近百萬。在“地上”，交通動脈的延伸構筑融合的物理基礎，“兩縱三橫多聯(lián)”高速路網與“三縱四橫”高鐵網持續(xù)加密，常泰長江大橋建成通車標志著跨江融合邁出關鍵一步。奔牛機場擴容升級，年旅客吞吐量將突破500萬人次。在“地下”，依托金壇“江南第一礦”資源，搶抓全省唯一新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點機遇，在規(guī)劃、管理、出讓、確權等關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)下“四個第一”，為礦地協(xié)同發(fā)展開辟了新維度。深化改革激活鄉(xiāng)村新動能。城鄉(xiāng)融合的核心在于促進要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。常州以農村宅基地制度改革為突破口，系統(tǒng)推進政策、技術與服務三重創(chuàng)新，有效破解宅基地跨村流轉、有償退出等制度性難題，建成全省首個農村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，全面推行“一窗受理、多部門聯(lián)動”線上審批，系列改革催生了全國首張宅基地電子批準書等多項標志性成果。文商旅體激發(fā)消費新活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效最終體現(xiàn)于產業(yè)的繁榮與消費的提振?！疤K超十三妹”現(xiàn)象級走紅網絡，正是常州推動文商旅體一體發(fā)展的生動寫照。今年1—9月，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額2116.5億元，12家重點監(jiān)測景區(qū)接待游客超7200萬人次，實現(xiàn)直接營收近65億元。這種深度融合不僅激發(fā)了城市消費潛力，更通過鄉(xiāng)村旅游、文化節(jié)慶等形式將發(fā)展紅利延伸至鄉(xiāng)村。
這是以改革推動經濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的一年。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，始終是常州推進全面深化改革的根本目的。智慧醫(yī)療帶來服務新體驗。近年來，常州以公立醫(yī)院改革為抓手，推動醫(yī)療服務質量持續(xù)提升，通過推行醫(yī)院主要負責人年薪制、省內率先全面實施總會計師派駐制度等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)醫(yī)院運行精細化管理；創(chuàng)新“統(tǒng)招共用”模式，新增省級臨床重點?？?span style="font-size: 1.3125rem;">11個，推動17項關鍵技術實現(xiàn)臨床轉化，填補了心血管、腫瘤等重點領域技術空白；“一次掛號管三天”、“云膠片”、80歲以上老年人“零等待”等服務舉措，較好滿足患者就醫(yī)急難愁盼需求。市一院AI賦能成果在2025世界人工智能大會獲推介，并斬獲中國醫(yī)院管理銀獎。產教融合構筑人才新高地。職業(yè)教育是常州的一張亮麗名片。近年來，常州構建了完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，產教融合成果獲央視45分鐘專題報道，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)11年位居全省第一，五年4次獲評省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市。中車集團新設常州鐵道職業(yè)技術學院，成為公辦?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校；常州技師學院創(chuàng)新探索的“工廠建到校園里、課堂搬到車間去”產教融合模式被納入全省改革試點推廣清單。醫(yī)養(yǎng)結合打造康養(yǎng)新樣板。提質擴容養(yǎng)老服務供給，在全省率先實施老年人分層分類精準健康服務模式，全年為57.75萬名老年人提供體檢服務，全省首創(chuàng)老年人助餐補貼“同城共享”政策，7個產品入選工業(yè)和信息化部《2024年老年用品產品推廣目錄》。開展老年人家庭適老化改造服務，在全省率先拓展到非困難群體，覆蓋全體有需要的老年人，全年改造1.4萬余戶。
華能金壇鹽穴壓縮空氣儲能發(fā)電項目
這是以改革更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一年。致力于破解公共安全和社會治理領域深層次矛盾，常州巧用改革的辦法，構建起安全穩(wěn)固、智慧高效、共建共享的現(xiàn)代化社會治理體系，為城市高質量發(fā)展提供堅實保障。在權責平衡中提升效能。權責一致是現(xiàn)代治理的基本原則。常州于今年2月底在全國率先完成全市62個鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的全面編制與公布，有效厘清了基層權責邊界，為基層減負賦能提供了制度保障。得益于清晰的邊界和下沉的資源，作為國家級完整社區(qū)建設試點的新橋街道江灣社區(qū)，加快完善基礎設施及配套，形成涵蓋教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等各類服務的“15分鐘便民生活圈”，搭建“一腦統(tǒng)管”智慧平臺，推動居民從社區(qū)治理的“旁觀者”向“當家人”轉變。在智慧賦能上提升效能。日益豐富的賽事為常州集聚了人氣、增添了活力，也帶來了安保挑戰(zhàn)。常州創(chuàng)新構建“五全五型”安保模式和“十項技戰(zhàn)法”，依托科技手段創(chuàng)新建成安保“指揮超圖”，應用AR分色指引、交通精準誘導等新技術，使大型活動進場、散場效率分別提升64%和40%，高效模式獲公安部推廣。在全國率先推出“停車+充電”雙場景下的“支付即開票”服務，實現(xiàn)發(fā)票智能化自動開具，相關做法獲國家稅務總局發(fā)文推廣。在多元共治下提升效能。在生態(tài)治理領域，常州深化“無廢城市”建設，全市建成區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率100%，建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用率均達90%以上，“無廢”理念正深度融入城市生產生活。在安全生產領域，創(chuàng)新建立工礦商貿企業(yè)事故隱患內部報告“吹哨獎”制度，鼓勵員工主動報告身邊隱患，超3萬家工貿企業(yè)累計發(fā)放獎勵近250萬元，整改隱患近6.9萬條，形成了“人人講安全、個個會應急”的良性氛圍。
從科技與產業(yè)的深度融合，到城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，從民生福祉的系統(tǒng)提升，到治理能力的現(xiàn)代化轉型，常州正以全局視野和系統(tǒng)思維，一步一步把改革推向前進。這些實踐相互關聯(lián)、相互支撐，共同構成了常州深入推進中國式現(xiàn)代化建設的立體圖景。面向未來，常州將繼續(xù)以更大的決心和更實的舉措進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙，持續(xù)增強高質量發(fā)展內生動力，努力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，為全省全國貢獻更多可復制、可推廣的“常州樣本”“常州經驗”。
通訊員 沈一村 戴晨城
揚子晚報/紫牛新聞記者 張斌
校對 胡妍璐