聚焦“一體發(fā)展”，打造全域協(xié)同城鄉(xiāng)融合典范——片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的蘇州吳中實踐
來源： 紫牛新聞
2025-10-29 22:29:00
鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，中華民族偉大復興中國夢的必然要求。2023年以來，蘇州吳中區(qū)緊扣江蘇省“鄉(xiāng)村振興決策部署”和蘇州市“片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興、組團式開展鄉(xiāng)村建設(shè)”要求，創(chuàng)新構(gòu)建東太湖、澄湖（甪直）、金庭、吳中胥江、福香（蘇作）五大鄉(xiāng)村振興片區(qū)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“一體發(fā)展”為核心，以重點項目為抓手，“串點成線，連線成片”，探索出一條具有江南特色的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化路徑。截至2025年2月，五大片區(qū)覆蓋10個鎮(zhèn)（街道）、99個行政村，規(guī)劃總面積約630平方公里，200個重點項目開工率達83.5%。
激發(fā)動能：以制度規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振片區(qū)發(fā)展活力
頂層設(shè)計是片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的 “總藍圖”，產(chǎn)業(yè)是片區(qū)發(fā)展的“引擎”。蘇州吳中區(qū)通過制度規(guī)劃明確方向、差異化產(chǎn)業(yè)布局激活潛力，為片區(qū)發(fā)展注入持續(xù)活力。
一是健全制度設(shè)計，構(gòu)建一體化推進機制。
吳中區(qū)通過健全組織領(lǐng)導體系，完善規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新要素保障，實現(xiàn)片區(qū)發(fā)展協(xié)同推進。搭建工作網(wǎng)絡(luò)，形成由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、區(qū)級各相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作的工作格局，借助區(qū)領(lǐng)導掛鉤、跨鎮(zhèn)域片區(qū)聯(lián)席會議、“每月一調(diào)度”項目跟蹤等機制，帶動解決多維資源整合問題。編制出臺五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《關(guān)于促進吳中區(qū)五大鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展實施意見》等，以片區(qū)發(fā)展“五大協(xié)同”為主要方向，從支農(nóng)投入、用地保障、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多維度夯實一體化發(fā)展基礎(chǔ)。
二是推動產(chǎn)業(yè)融合，激活片區(qū)發(fā)展動能。
吳中區(qū)立足片區(qū)資源稟賦，通過差異化定位、精品線路串聯(lián)與多元業(yè)態(tài)融合，構(gòu)建各美其美的協(xié)同發(fā)展格局。突出區(qū)域特色，構(gòu)建景美、味美、島美、城美、物美“五區(qū)五美”發(fā)展格局，通過搭建專業(yè)化平臺，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動資源要素集聚與高效利用。推動全域聯(lián)動，以成熟點位為支點，串聯(lián)域內(nèi)生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，通過統(tǒng)一片區(qū)視覺標識系統(tǒng)、開通沿線節(jié)點短途接駁班車、推出跨節(jié)點聯(lián)票及優(yōu)惠套餐等措施，推動“點上出彩”向“線上成景”、“全域繁榮”升級。實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，修訂完善《吳中區(qū)文體旅高質(zhì)量發(fā)展扶持政策》，依靠項目承載農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗、休閑度假等多元功能，通過存量項目提檔升級與新增項目建設(shè)，推動農(nóng)文旅要素集聚，探索鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展新實踐。
筑牢基石：以環(huán)境保護與有效治理夯實片區(qū)發(fā)展根基
可持續(xù)發(fā)展是片區(qū)化改革的長遠保障，吳中區(qū)通過生態(tài)保護守住自然本底、創(chuàng)新治理提升運轉(zhuǎn)效率，為片區(qū)發(fā)展筑牢綠色與治理根基。
一是筑牢生態(tài)底色，推進片區(qū)環(huán)境協(xié)同。
吳中區(qū)堅持將生態(tài)保護作為片區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，在生態(tài)保護修復、人居環(huán)境提升、綠色低碳發(fā)展等方面實現(xiàn)全方位守護。筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進水域生態(tài)治理、城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效，堅守耕地保護紅線。系統(tǒng)推進片區(qū)人居環(huán)境整治提升，出臺《吳中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升評價優(yōu)化方案》、《吳中區(qū)2024農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和長效管護工作方案（試行））》，構(gòu)建部門聯(lián)合檢查機制；鼓勵行政村以勞務合作社、志愿者等形式自主開展人居環(huán)境管護運營，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管護降本增效。大力推進綠色農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育保護體系，推動農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)類型延伸，充分挖掘生態(tài)可能性，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
二是創(chuàng)新區(qū)域治理，提升城鄉(xiāng)治理效能。
完善跨區(qū)域協(xié)同治理、多元協(xié)同治理，推廣數(shù)字化治理。通過機制優(yōu)化與工具創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。提升片區(qū)整體治理效能，探索建立工作商會、問題處理協(xié)同機制，跨鎮(zhèn)域片區(qū)建立聯(lián)席會議制度等，明確分管領(lǐng)導及牽頭部門，形成會商會辦機制，推動治理資源共享、問題共解。激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，通過網(wǎng)格治理、志愿服務、積分兌換等方式，探索構(gòu)建政府、社會、村民“共建共享”的多元參與治理模式。數(shù)字化推動治理聯(lián)動，利用智慧農(nóng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化平臺；推廣“善治臨湖”“老黃牛數(shù)字牛橋”“星級銀行”“云村界路”等數(shù)字化與積分制治理成功經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)村治理新模式。
彰顯成果：以強村富民共享片區(qū)改革紅利
富民興村成效是片區(qū)化發(fā)展成果的重要檢驗標準。吳中區(qū)通過增收渠道的拓寬與公共服務的優(yōu)化，實現(xiàn)“強村”與“富民”的統(tǒng)一。拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，出臺《吳中區(qū)農(nóng)村集體存量資產(chǎn)更新工作三年行動計劃（2024-2026年）》，給予持續(xù)性補助，鼓勵鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村抱團和委托經(jīng)營等聯(lián)合發(fā)展模式，支持項目聯(lián)建、跨區(qū)域收購項目載體等模式，多措并舉盤活存量建設(shè)用地與集體存量資產(chǎn)，在項目審批、規(guī)劃、建設(shè)、招商等環(huán)節(jié)，搶抓項目機遇。推動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，緊抓農(nóng)村電商、直播培訓等數(shù)字化機遇，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費對接，縮小城鄉(xiāng)收入差距。關(guān)注農(nóng)民素質(zhì)提高，強化培訓管理，引導更新發(fā)展理念。推送服務共享，合理匹配教育、醫(yī)療、文化等資源，建立片區(qū)公共服務設(shè)施公用共享機制，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化；支持片區(qū)內(nèi)聯(lián)合舉辦文體、展銷、培訓等活動，推動發(fā)展成果惠及更多群眾。
通過“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)優(yōu)良、治理創(chuàng)新、富民共享”的實踐探索，吳中區(qū)正以片區(qū)化改革為紐帶，以系統(tǒng)思維回答鄉(xiāng)村全面振興難題的時代課題，勾勒江南水鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化圖景，書寫新時代“千萬工程”在蘇州的生動答卷。
中共蘇州市吳中區(qū)委黨校 徐梓瑜
校對 陶善工