淮安市政協(xié)：以數(shù)字化改革繪就全過程人民民主新圖景
來源： 淮安市政協(xié)
2025-12-06 16:38:00
暮色輕籠，晚風微瀾。江蘇省盱眙縣鮑集鎮(zhèn)鮑集社區(qū)的休閑廣場上，十余盞節(jié)能路燈漸次點亮，暖黃色的光暈溫柔地灑向嶄新的防滑步道。老人們?nèi)齼蓛?，閑話家常；孩子們追逐嬉戲，笑聲清脆?！澳憧催@廣場多亮堂！當初只是掃了個碼提建議，不到一個月，這片荒草地就變成了咱們老百姓的幸福樂園。”居民張大爺指著入口處那塊醒目的二維碼標牌，對前來回訪的政協(xié)委員連連稱贊。這溫馨而生動的畫面，正是淮安市政協(xié)以數(shù)字智能賦能政協(xié)履職、深耕全過程人民民主基層實踐的生動寫照。
1月13日，淮安市政協(xié)召開“加強企業(yè)科技創(chuàng)新 推動產(chǎn)業(yè)升級”專題協(xié)商會。
近年來，淮安市政協(xié)主動順應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)浪潮，將數(shù)智政協(xié)建設(shè)深度融入省市數(shù)字化改革大局，創(chuàng)新構(gòu)建“兩端一網(wǎng)一微一程序一中心”的智慧履職新格局，以“全鏈條數(shù)字化、全方位賦能、全覆蓋服務(wù)”的鮮明特質(zhì)，打造出“碼”上議聽民聲、“慧”提案解民憂、“云”履職聚民智的履職金名片。2200余名市縣政協(xié)委員乘“云”而上、攜“網(wǎng)”而行，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中打通履職“最后一公里”，為中國式現(xiàn)代化淮安新篇章注入了強勁的政協(xié)動能。
“碼”上議聚民聲 一線解憂暖民心
“以前想找個地方散步聊天都難，荒地不僅影響環(huán)境，還存在安全隱患，我們通過社區(qū)的‘碼上議’二維碼反映了這個問題，沒想到真的很快有了回應(yīng)！”居民張大爺拿出手機，點開“碼”上議小程序，當初的留言記錄依然清晰可見。原來，鮑集社區(qū)委員服務(wù)為民聯(lián)系點依托“碼上議”平臺，收到了數(shù)十條居民關(guān)于建設(shè)休閑廣場的建議。掛鉤社區(qū)的政協(xié)委員第一時間掃碼響應(yīng)，與村議事室召集人一道，組織居民代表、社區(qū)工作人員等通過“線上+線下”相結(jié)合的方式開展協(xié)商，從廣場規(guī)劃、資金籌集到施工建設(shè)，每一個環(huán)節(jié)都通過二維碼實時公示，接受群眾監(jiān)督。短短1個月，荒地變身功能齊全的休閑廣場，成為社區(qū)居民的“幸福驛站”。
盱眙縣鮑集鎮(zhèn)鮑集社區(qū)協(xié)商議事室專題協(xié)商新建便民休閑廣場成果
鮑集社區(qū)的蝶變，是淮安市政協(xié)“碼”上議工作的生動縮影?；窗舱f(xié)以群眾熟悉的二維碼為載體，將協(xié)商議事延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建起“群眾掃碼提訴求、委員線上線下解難題、全程公示受監(jiān)督”的閉環(huán)體系。全市1728個基層委員服務(wù)為民聯(lián)系點均配備專屬二維碼，2200余名市縣兩級政協(xié)委員全部下沉掛鉤，實現(xiàn)“鎮(zhèn)街有履職小組、村居有委員聯(lián)系”的全覆蓋格局。群眾只需一次掃碼，便可永久參與協(xié)商，無論是在家居民還是在外鄉(xiāng)賢，都能跨越空間限制表達訴求，讓“群眾有地方說話、說了不白說”成為現(xiàn)實。
在機制創(chuàng)新上，淮安政協(xié)構(gòu)建了“三通道”保障“碼上議”實效：架設(shè)反映訴求“直通車”，讓“碼上議”成為繼12345政務(wù)服務(wù)熱線、“精網(wǎng)微格”入戶調(diào)查后的第三條群眾意見收集重要渠道；構(gòu)建響應(yīng)訴求“快通道”，建立委員網(wǎng)上值班制度，實現(xiàn)訴求快速流轉(zhuǎn)、協(xié)商全程留痕、結(jié)果及時反饋；開辟處理訴求“聯(lián)通渠”，打通與12345熱線、陽光信訪等平臺的數(shù)據(jù)壁壘，三年來互通信息2.67萬余條，共同處理問題2.12萬余個。從小區(qū)停車位改造、加裝電梯到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治，“碼上議”聚焦群眾急難愁盼，累計征集意見建議21萬余條，推動解決民生實事3.7萬個，讓“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、難事合力解決”成為常態(tài)。
“慧”提案提質(zhì)效 精準施策解民憂
清晨的淮安市第一人民醫(yī)院，車輛有序駛?cè)胄陆ǖ牧Ⅲw停車場，患者及家屬無需再為“一位難求”的停車問題焦慮?！耙郧皝磲t(yī)院看病，光找停車位就得花半個多小時，現(xiàn)在10分鐘就能停好車，太方便了！”剛陪母親做完檢查的市民張先生感慨道。這一變化的背后，離不開市政協(xié)委員毛莉提交的《關(guān)于解決淮安市第一人民醫(yī)院停車難的建議》，更得益于淮安政協(xié)創(chuàng)新打造的“慧”提案系統(tǒng)。
11月18日，淮安市政協(xié)主席戚壽余帶領(lǐng)全體市政協(xié)委員集中視察全市重大項目建設(shè)。
“撰寫提案時，‘慧’提案系統(tǒng)提供了很大幫助?！泵蚧貞浀?，在系統(tǒng)的智能指引下，她清晰梳理了停車難的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析了問題根源，并參考系統(tǒng)匹配的同類案例完善了解決方案。提交后，系統(tǒng)通過語義智能分析，自動推薦市衛(wèi)健委、住建局等為主協(xié)辦單位，確保精準交辦。辦理過程中，系統(tǒng)對承辦單位的答復(fù)文件進行逐條匹配比對，標注“比較匹配”“基本匹配”“部分匹配”等結(jié)果，倒逼承辦單位直面問題、務(wù)實回應(yīng)。最終，相關(guān)部門采納建議，新建停車場并優(yōu)化管理方案，新增800余個車位，從根本上緩解了就醫(yī)停車難題。
作為全國首創(chuàng)將提案工作語義標準化模型嵌入信息系統(tǒng)的實踐，淮安政協(xié)“慧”提案系統(tǒng)以“六慧”功能重塑提案工作全流程，推動提案從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。提交環(huán)節(jié)，“慧把關(guān)”通過標準化模塊解析提案要素，對結(jié)構(gòu)不完整、格式不規(guī)范者進行紅色預(yù)警并提出修改建議，三年來提案人網(wǎng)上修改率近40%；審查環(huán)節(jié)，“慧交辦”依據(jù)部門“三定”方案智能匹配主協(xié)辦單位，今年審查立案的379件提案實現(xiàn)“零改辦”，交辦效率大幅提升；辦理環(huán)節(jié)，“慧辦理”通過智能比對提案與答復(fù)，杜絕“答非所問”；評價環(huán)節(jié)，“慧測評”采用智能語音“背對背”方式，有效避免“被滿意”，提案辦理滿意率連續(xù)多年超98%；績效評議和數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)，“慧評議”“慧分析”自動匯總數(shù)據(jù)、生成報表，為提案工作提質(zhì)增效提供支撐。
從緩解就醫(yī)停車難、治理校園周邊擁堵，到助力民營經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境，“慧提案”系統(tǒng)讓每一份提案都精準對接民生需求、服務(wù)科學(xué)決策。省政協(xié)主席張義珍評價其“創(chuàng)新非常務(wù)實、非常有效”，該系統(tǒng)榮獲2022年全省政協(xié)優(yōu)秀創(chuàng)新工作案例設(shè)區(qū)市第一名，推動淮安提案工作在制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)中走在全省前列。
“云”履職促擔當 數(shù)字賦能強效能
“打開‘數(shù)字政協(xié)’手機端，就能查看履職清單、參與線上協(xié)商、提交社情民意，數(shù)字化讓履職隨時隨地、高效便捷！”市政協(xié)委員戴慧婷一邊演示一邊介紹。她剛通過平臺完成“洪澤湖生態(tài)保護”專題網(wǎng)絡(luò)議政的發(fā)言提交，并收到了系統(tǒng)推送的三季度履職提醒。屏幕上，她的履職積分、活動記錄、提案和信息一目了然，精準的“履職畫像”讓她對自身工作心中有數(shù)。
9月17日，淮安市政協(xié)圍繞“推進新時代基層治理創(chuàng)新”舉辦第十六期“政協(xié)講壇”。
作為“云”履職系統(tǒng)的忠實用戶，戴慧婷深切體會到數(shù)字化帶來的變革：“以前參會需提前半天趕路，現(xiàn)在通過遠程協(xié)商功能，在辦公室就能參與跨區(qū)域討論；以前提交材料要反復(fù)修改格式，現(xiàn)在系統(tǒng)提供標準化模板，智能校對功能還能及時糾錯。”依托“云”履職系統(tǒng)，她每年提交的提案和社情民意信息數(shù)量和質(zhì)量同步提升，多次獲得市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)肯定。
淮安政協(xié)以“市縣一體化、系統(tǒng)智能化、運用常態(tài)化”為目標，構(gòu)建“兩端一網(wǎng)一微一程序一中心”的“數(shù)字政協(xié)”架構(gòu)，打破委員履職的時空限制，形成“履職項目化、項目清單化、目標具體化”的新模式。系統(tǒng)設(shè)置“云清單”，將委員年度履職8個“1”清單嵌入平臺，明確履職重點；“云表格”全程記錄委員建言資政、服務(wù)為民等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)履職成果可查可溯；“云積分”自動核算得分，生成個性化“履職畫像”，讓委員履職有目標、有動力；“云提醒”建立每季提醒、半年總結(jié)、全年匯總機制，助推委員履職增效。今年前三季度，75.5%的委員已達到全年履職合格分數(shù)要求，同比提升近8個百分點，委員履職積極性和主動性顯著增強。
在數(shù)字技術(shù)賦能下，“云”履職系統(tǒng)成為委員成長的“加油站”、聯(lián)系群眾的“連心橋”。平臺開設(shè)“委員讀書”專欄，整合學(xué)習資源2000余冊，組織線上讀書分享會67場；建立“碼上見委員”功能，為全市四級政協(xié)委員配置專屬二維碼，實現(xiàn)從“群眾找委員”到“掃碼見委員”的轉(zhuǎn)變，2023年以來累計開展網(wǎng)上互動交流1.32萬余人次。2200余名市縣政協(xié)委員通過云端跨越山海、凝聚共識，讓政協(xié)履職真正“不落幕、不斷線”。
“云履職”不僅有效提升了委員履職效能，更持續(xù)擴大了協(xié)商民主的覆蓋面和影響力。市政協(xié)先后舉辦12次“政協(xié)講壇”，通過“現(xiàn)場+云直播”的方式，吸引3.37萬余人次線上收看，讓協(xié)商民主的聲音傳得更廣、更遠；精心組織“三走進一聯(lián)系”“五送下鄉(xiāng)”等惠民活動160余場，其中20%通過云端同步開展，累計受益群眾達3100余人次，讓群眾在“家門口”就能感受到政協(xié)履職的溫度與力度。
從“碼”上議的民意直達，到“慧”提案的精準破題，再到“云”履職的效能升級，淮安市政協(xié)以數(shù)字之“智”賦能履職之“治”，打造了全過程人民民主的基層實踐樣本。未來，淮安市政協(xié)將繼續(xù)深化數(shù)字政協(xié)建設(shè)，讓“碼”上議的金字招牌更亮、“慧”提案的智能成色更足、“云”履職的覆蓋范圍更廣，在推進中國式現(xiàn)代化淮安新實踐中書寫更加精彩的政協(xié)篇章。