在對外開放等四個方面實施十六項政策舉措 深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新（權威發(fā)布）
來源： 人民網－人民日報
2025-05-28 08:54:00
國務院常務會議5月9日審議通過《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），近日商務部受權發(fā)布。5月27日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會介紹有關情況。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，1984年，在借鑒經濟特區(qū)成功經驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。隨著改革開放向縱深推進，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經濟實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強。到2024年，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已經達到232個，創(chuàng)造地區(qū)生產總值達16.9萬億元。
黨的十八大以來，國家級經開區(qū)持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革和高質量發(fā)展，各項事業(yè)取得積極發(fā)展。
大力發(fā)展開放型經濟，外貿外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。目前，232個國家級經開區(qū)共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。
加快發(fā)展新質生產力，經濟實力和綜合配套優(yōu)勢顯著增強。目前，國家級經開區(qū)里的各類經營主體已經超過490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)；省級以上研發(fā)機構超過1.5萬家。
創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設一流營商環(huán)境。目前，約60%的國家級經開區(qū)內設機構數量不超過10個，可為企業(yè)提供全流程、高質量的便捷政務服務。
“當前，國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經開區(qū)穩(wěn)外貿穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯。”凌激介紹，《工作方案》共提出四個方面16項政策舉措，把國家級經開區(qū)工作放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。
一是在對外開放方面，國家級經開區(qū)是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。《工作方案》提出支持舉措：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，支持經開區(qū)與自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策等。
二是在發(fā)展新質生產力方面，國家級經開區(qū)產業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉化、產學研合作，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)聯動發(fā)展。支持國家級經開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質升級、數實融合，孵化未來產業(yè)，建設高標準數字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。
三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。涉及企業(yè)關注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內容。
四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。
《 人民日報 》（ 2025年05月28日 03 版）