經(jīng)濟大省挑大梁│江蘇南京：以改革為楫，向創(chuàng)新而行
來源： 紫金山新聞
2026-01-03 17:01:00
百舸爭流，改革者進?；赝笆奈濉?，南京步履鏗鏘，答卷亮眼。
科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用、國家中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等國家級改革試點取得積極成效；構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系等3個案例入選《中國改革年鑒》；紅山森林動物園轉(zhuǎn)型發(fā)展等2個案例獲評全省改革“勇爭先”優(yōu)秀案例……
5年來，南京市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實黨中央、省委關(guān)于改革的重大部署，持續(xù)健全改革責任機制，不斷優(yōu)化服務保障機制，整體推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等各領域改革，改革呈現(xiàn)全面展開、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，為中國式現(xiàn)代化南京新實踐提供了強大動力和制度保障。
南京城。南京日報/紫金山新聞記者 馮芃 攝
推動產(chǎn)業(yè)升級 培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
前段時間，江蘇省信用增進有限責任公司在南京河西中央商務區(qū)揭牌成立。作為全省首家省屬專業(yè)化信用增進機構(gòu)，該公司創(chuàng)新采用“股權(quán)融資+債權(quán)融資+風險緩釋”復合支持模式，重點服務于民營企業(yè)、科技型企業(yè)及股權(quán)投資機構(gòu)，為其債券發(fā)行提供信用支撐。尤其在科創(chuàng)債等創(chuàng)新金融工具發(fā)行中，該機構(gòu)發(fā)揮核心增信作用，有力拓寬企業(yè)直接融資渠道，助力資本優(yōu)化配置。
這一關(guān)鍵“落子”，標志著建鄴區(qū)在科創(chuàng)金融改革與創(chuàng)新實踐上邁入新階段，也為南京建設國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)提供了重要實踐支撐。
時間回到2022年11月，南京獲批建設江蘇省內(nèi)唯一的國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。3年多來，南京以構(gòu)建全生命周期接力式科創(chuàng)金融服務體系為主線，以金融助力科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為特色，以打造與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新相適配的專業(yè)科創(chuàng)金融服務為主攻方向，著力推動科技金融從“試驗”走向“示范”。
全國首批混合型科創(chuàng)票據(jù)、全國首單主體純信用混合型科創(chuàng)票據(jù)破繭而出，“認股權(quán)登記+貸款”“撥投結(jié)合”落地，“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新”作為國家級經(jīng)驗走向全國……“首”字號的突破，是南京敢闖敢試的生動實踐，更是試驗區(qū)活力迸發(fā)的鮮明注腳。截至目前，南京科技企業(yè)貸款余額突破4500億元，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)與私募股權(quán)活躍度穩(wěn)居全國前列。
改革是高質(zhì)量發(fā)展的動力源?！笆奈濉币詠?，南京堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動各領域協(xié)同深化，明確經(jīng)濟體制改革“十大攻堅性”任務，在全省率先推行工業(yè)領域AEO制度試點，深化“五證齊發(fā)”“合一次”檢查服務等改革舉措，縱深推進在手的8項黨中央、國務院部署改革試點和65項省級試點，切實通過改革賦能，全面激活“發(fā)展引擎”。
在改革推進中，南京特別注重系統(tǒng)集成與整體效能。圍繞提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同合力，構(gòu)建“1+4+6”工作組織體系；著眼區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動江北新區(qū)、江寧、棲霞、建鄴等重點板塊與開發(fā)園區(qū)、功能平臺深度融合，助力城市加快步入功能協(xié)同、效能倍增的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
在改革實踐中，南京堅持以點帶面、系統(tǒng)推進。2025年，在江寧區(qū)率先開展開發(fā)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制改革，著力探索全域經(jīng)濟一體化發(fā)展新路徑。通過深化機制銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與人才共享，推動市屬國企與開發(fā)園區(qū)開展全方位合作，目前已落地50項結(jié)對協(xié)作事項；同步推動開發(fā)園區(qū)與街道結(jié)對聯(lián)動，整合形成以國家級江寧開發(fā)區(qū)、國家級高新園區(qū)、省級濱江開發(fā)區(qū)為核心的“三大園區(qū)”體系，有效帶動全區(qū)東、中、西三大板塊互補互促、協(xié)同發(fā)展。一系列改革舉措顯著激發(fā)了區(qū)域發(fā)展活力，為經(jīng)濟持續(xù)增長注入強勁動能。預計2025年，江寧地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破3300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預計將達到5000億元。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài) 點燃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新引擎
2025年9月，南京郵電大學首批203名人工智能方向的研究生陸續(xù)隨導師團隊入駐南京經(jīng)開區(qū)紅楓科技園。
研究生們?yōu)楹巫叱觥跋笱浪?，投身產(chǎn)業(yè)園區(qū)？這背后，是棲霞區(qū)與南京郵電大學共同推進的“雙高協(xié)同”改革，旨在打通高新區(qū)與高校兩大創(chuàng)新源頭，通過平臺共建、資源共享，讓前沿科研與市場需求直接對話，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合進程。
作為此次“雙高協(xié)同”改革的重點，南郵將人工智能學院、卓越工程師學院等資源以實體化方式落地南京經(jīng)開區(qū)紅楓科技園，打造集人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化于一體的高水平創(chuàng)新平臺。此外，南郵的藏語智能全國重點實驗室、江蘇省具身智能與裝備控制重點實驗室也均落戶經(jīng)開區(qū)，有望進一步帶動高層次人才集聚。
章偉杰是選擇“雙高協(xié)同”培養(yǎng)模式的學生代表，跟隨導師在南京經(jīng)開區(qū)參與大模型態(tài)勢感知等項目。“這兩個月我一直在公司辦公，企業(yè)導師指導我如何建立項目邏輯，其他同事則指導我技術(shù)細節(jié)?！闭聜ソ苷f，“在這里很充實，能夠把自己所學知識真正應用于企業(yè)?！?/p>
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笆奈濉睍r期，南京堅持把統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革作為主抓手，著力提升全市創(chuàng)新體系整體效能。
優(yōu)化創(chuàng)新樞紐布局，南京堅持多級支撐、集成聯(lián)動，以創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心為牽引，以“兩城兩區(qū)兩港兩中心”為創(chuàng)新樞紐，聯(lián)動全市重大科創(chuàng)平臺、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等共同推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
聚力科技成果轉(zhuǎn)化，制定《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實施意見》，落地建設全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南京分中心，組建應用場景創(chuàng)新服務中心和場景創(chuàng)新公司，同時高標準建設國家高水平吸引集聚人才平臺，統(tǒng)籌推進南京科技成果轉(zhuǎn)化學院、南京科技成果轉(zhuǎn)化培訓基地建設，打造專兼結(jié)合的技術(shù)經(jīng)理人隊伍。
深化科技體制綜合改革，修訂《南京市科學技術(shù)進步條例》，組織試點單位開展“低收費長賦權(quán)”“先使用后轉(zhuǎn)讓”、職務科技成果單列管理等改革探索。制定《南京市科技人才評價改革工作指引》，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才分類評價機制，探索“小核心大網(wǎng)絡”“有崗位無單位”“有目標無領域”等研發(fā)攻關(guān)模式與人才集聚方式。
一組數(shù)據(jù)與榮譽，為南京改革成效寫下生動注腳：截至目前，南京全市坐擁54所高校、34家全國重點實驗室、5個國家級重要科技創(chuàng)新平臺和超萬家高新技術(shù)企業(yè)、超2萬家科技型中小企業(yè)。在“2025自然指數(shù)—科研城市”榜單中，南京位列全球第五。近期，中國科學院工業(yè)人工智能研究所落戶南京，我國信息通信領域首個國家重大科技基礎設施——未來網(wǎng)絡試驗設施也在此順利通過國家驗收。此外，在2025年12月19日公布的2025“中國年度最佳引才城市”評選中，南京連續(xù)第四年榮膺該稱號。
踐行人民至上 讓改革紅利更好惠及群眾
人民有所呼，改革有所應。讓人民群眾過上更好的日子，是抓改革、促發(fā)展的最終目標?！笆奈濉逼陂g，南京始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
青磚黑瓦、紅墻平頂、亮橘色樓梯、透明玻璃連廊……漫步在金運·金智里數(shù)智健康創(chuàng)新園內(nèi)，一座座造型別致、色彩各異的建筑，勾勒出一片嶄新的活力空間。
這里曾是漢中門長途客運站舊址，承載著無數(shù)南京人的出行記憶。2014年車站功能整體遷移至南京南站后，這片位于黃金地段的場站一度陷入“沉睡”，未能得到有效利用。
江蘇金陵交運集團副總裁崔志波介紹，2022年5月，集團抓住南京城市更新契機，開始對現(xiàn)有建筑、環(huán)境實施改造提升，對遺存車站功能進行改造優(yōu)化重塑。依托定位目標和業(yè)態(tài)規(guī)劃，園區(qū)明確以醫(yī)療信息、數(shù)智健康、遠程醫(yī)療、醫(yī)藥電商作為主導產(chǎn)業(yè)，同時保留工業(yè)廠房、老車站建筑結(jié)構(gòu)元素，呈現(xiàn)出兼具潮流感與歷史厚重感的空間形態(tài)。如今，這里吸引了遠程醫(yī)療平臺、醫(yī)藥電商企業(yè)及健康管理機構(gòu)入駐，配套的健身中心、健康餐飲與文創(chuàng)市集更是成為周邊市民的“活力磁場”。
金智里的“蝶變”，是南京通過推進城市更新提升城市空間品質(zhì)的生動縮影。2024年6月，南京入選實施城市更新行動中央財政首批支持城市。以此為契機，全市堅持以人民城市理念為引領，持續(xù)強化機制與制度保障，大力推進更新項目落地，推動從“試點示范”到“全面推廣”、從“重點突破”到“全域推進”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在2025年公布的中央財政支持城市更新行動績效評價中，南京在15個試點城市中獲評最高等級“A”。
人民城市人民建，人民城市為人民。過去5年，南京著眼于把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活結(jié)合起來，聚力建設更有民生溫度的幸福城市。
實施新一輪穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化開展“紫金山英才計劃”和“寧聚”行動，健全就業(yè)困難人員長效幫扶機制，雨花臺區(qū)連續(xù)3年獲評“中國年度最佳促進就業(yè)城市（區(qū)縣）”；出臺《南京市兒童友好學校建設導則（試行）》，實施學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育強校提質(zhì)發(fā)展、普通高中內(nèi)涵建設三大行動，創(chuàng)成國家基礎教育綜合改革試驗區(qū)；健全“一老一小”服務體系，“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老”國家級試點完成評估任務，入選年度中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)妥實施門診共濟改革，推行普通門診“一次掛號管三天”服務；完善“博物館之城”建設體系，全市已有備案博物館82座。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期，進一步全面深化改革取得新突破。南京市委十五屆十二次全會通過的南京市“十五五”規(guī)劃建議提出，進一步全面深化改革，聚力形成更有活力的體制機制。
站在“十五五”規(guī)劃的新起點上，南京將繼續(xù)用好改革的“關(guān)鍵一招”，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點、群眾反映強烈的急難愁盼問題，更加注重改革系統(tǒng)集成，重點從市級層面加強政策、資源、力量的統(tǒng)籌，提升市級層面謀大事、抓大事、干大事的能力，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更大的推動力，奮力譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設新篇章，堅決扛好經(jīng)濟大省挑大梁的省會擔當。
南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩