上海布局租賃和商務服務業(yè)“萬億賽道”，背后有哪些考量？
來源： 澎湃新聞
2026-01-10 19:23:00
1月9日，上海對租賃和商務服務業(yè)推出一項重磅新政，市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進租賃和商務服務業(yè)“產業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026-2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。
根據(jù)《行動計劃》，到2028年，上海要建設一批集聚融合的重點園區(qū)、重點街區(qū)和樓宇，聚集一批高能級企業(yè)和高增長企業(yè)，匯聚一批高端商務服務人才、專業(yè)服務平臺、展會活動和論壇，全市租賃和商務服務業(yè)營業(yè)收入達到1.5萬億元以上，規(guī)模保持全國領先。
時間剛進入2026年，正式步入“十五五”開局之年。幾天前的1月4日，上海召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境大會。在這樣的時間點，上海出臺促進租賃和商務服務業(yè)的系統(tǒng)性政策，其重要性和背后的戰(zhàn)略考量值得想象。
如今，制造業(yè)、科創(chuàng)、金融等產業(yè)已為人們所熟知，但在全球城市競爭中，真正決定能級差距的往往離不開高端專業(yè)服務業(yè)。這方面上海有基礎和優(yōu)勢，同時也是進一步提升城市能級與核心競爭力的重要支點。
可以看出，上海正在將租賃和商務服務業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義的萬億級賽道來重點謀劃和打造。
“三聚集”切換發(fā)展模式
所謂租賃和商務服務業(yè)，是涵蓋辦公與商業(yè)租賃、法律、會計、仲裁、廣告、咨詢調查、總部管理、出海服務、人力資源、會展服務等領域，通過租用資產和提供專業(yè)服務，幫助企業(yè)更高效地運營、管理和做生意的一大類現(xiàn)代服務業(yè)。
這次《行動計劃》共28條舉措，重點提出“三聚集”，即產業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集。具體地說，加快租賃和商務服務業(yè)優(yōu)勢細分行業(yè)向重點區(qū)域聚集，優(yōu)質經營主體向重點空間載體聚集，關鍵要素資源向重點行業(yè)和區(qū)域聚集。
舉例來說，上海提出到2028年，在數(shù)字廣告服務業(yè)上，徐匯、黃浦、普陀等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重要達到50%；在人力資源服務業(yè)上，浦東、靜安、黃浦等3個集聚區(qū)營收占比達到60%；在會展服務業(yè)上，浦東、徐匯、青浦等3個集聚區(qū)營收占比達到60%。
同時，在組織管理服務業(yè)上，浦東、靜安、徐匯等3個集聚區(qū)營收占比達到55%；在咨詢調查服務業(yè)上，浦東、靜安、黃浦等3個集聚區(qū)營收占比超過70%；在法律服務業(yè)上，浦東、靜安、徐匯等3個集聚區(qū)營收占比達到80%，安排相當具體和明確。
很大程度上，“三聚集”是一次發(fā)展模式的切換。
之所以提出“三聚集”，一方面，上海要解決過去存在的行業(yè)分散、企業(yè)分散等“老問題”，通過各區(qū)域鎖定細分賽道，讓過去各自為戰(zhàn)的樓宇、園區(qū)邁向更高能級的功能區(qū)、集聚帶，讓人才、數(shù)據(jù)、算力等要素向重點區(qū)域和行業(yè)集中。另一方面，在全市范圍系統(tǒng)性地重組產業(yè)、空間和要素資源，有利于推動上海高端服務業(yè)加速提升規(guī)模、質效和能級，成為城市高質量發(fā)展和經濟增長的新動能。
數(shù)據(jù)顯示，2025年上海租賃和商務服務業(yè)營收預計超過1.3萬億元，規(guī)模排名全國第一，行業(yè)增加值占GDP比重超過8%。
上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩對澎湃新聞記者說，多年來上海租賃和商務服務業(yè)在總體規(guī)模上穩(wěn)居全國第一，但發(fā)展仍有一定程度的分散問題。如果把數(shù)字廣告、人力資源等各行業(yè)進一步聚合，各區(qū)在細分領域發(fā)揮比較優(yōu)勢，每一個賽道都有望進一步釋放潛力，形成新的發(fā)展增量。
她表示，租賃和商務服務業(yè)是生產性服務業(yè)的重要組成部分，是上海的重點產業(yè)，其經濟規(guī)模大、就業(yè)帶動強、行業(yè)門類全。而產業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，在新形勢下是增強產業(yè)生態(tài)競爭優(yōu)勢的重要路徑，是一次發(fā)展模式的切換。
與城市功能高度契合
在專家看來，發(fā)展租賃和商務服務業(yè)，與上海的城市核心功能、產業(yè)定位和資源稟賦高度契合，是建設“五個中心”、提升全球城市能級和核心競爭力的重要內容。換言之，并非所有城市都具備像上海這樣系統(tǒng)打造租賃和商務服務業(yè)的綜合稟賦，而上海既更有能力，也更有必要在這一領域持續(xù)發(fā)力。
這次上海明確點出7個重點行業(yè)：數(shù)字廣告、人力資源、管理服務、咨詢調查、旅行服務、會展服務、法律服務。這些行業(yè)有一些共性，對城市法治環(huán)境、制度穩(wěn)定性要求高，對高端人才、國際連接依賴也強，一旦形成集聚，行業(yè)黏性強，很難輕易外遷。
這正是上海的優(yōu)勢所在，上海有國際一流營商環(huán)境，全球客戶和總部企業(yè)密度很高。截至2025年9月，上海累計認定跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達到了1060家和631家。上海的金融、科創(chuàng)、先進制造、航運、貿易等高端產業(yè)體系完備，并持續(xù)為中國企業(yè)“走出去”提供綜合服務。
以涉外法律、仲裁、合規(guī)等租賃和商務服務業(yè)為例，其發(fā)展離不開國際航運、金融體系以及跨國企業(yè)的高度集聚。與制造業(yè)不同，此類生產性服務業(yè)的核心資產并非廠房和設備等“硬件”，而是高端人才、客戶關系等“軟件”，一旦在一座城市形成集聚，具有極強的“根植性”。
事實上，行業(yè)企業(yè)的“根植性”在當前全球環(huán)境下至關重要。近年來，貿易保護主義抬頭，經濟全球化面臨逆流，凸顯了產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要性。產業(yè)鏈韌性，除了需要具有抗沖擊能力，還需要能夠避免因內部條件和外部環(huán)境變化而外遷的根植性。
在這次《行動計劃》中，上海同樣強調了“根植性”。在提升優(yōu)勢行業(yè)集聚度的同時，上海提出持續(xù)提升經營主體競爭力，持續(xù)提升產業(yè)生態(tài)融合性。比如，上海要培育具有根植性的新生代總部型企業(yè)，支持領軍企業(yè)瞄準GaWC評價體系爭創(chuàng)全球性高能級服務企業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動力和全球化服務能力。
馬海倩分析，主體責任落在各區(qū)，要通過產業(yè)聚集做強細分賽道、優(yōu)化產業(yè)布局；通過空間聚集做優(yōu)招商引資、鏈接整合資源；通過要素聚集放大溢出效應、打造產業(yè)生態(tài)。最終，加快打造更具根植性、聚合度和競爭力的產業(yè)集群。
賦能經濟發(fā)展的“加速器”
根據(jù)租賃和商務服務業(yè)的特質，其對實體經濟、科創(chuàng)等產業(yè)具有賦能作用。此類服務業(yè)雖然并不直接生產產品，卻是影響產業(yè)運行效率的關鍵因素，是經濟結構優(yōu)化和高質量發(fā)展的“加速器”。
從《行動計劃》看，上海重點發(fā)力的7個行業(yè)涵蓋法律、咨詢、人力資源、會展、總部管理等服務，幾乎貫穿企業(yè)全生命周期。試想一下，科創(chuàng)企業(yè)上市階段，一定會面對復雜財務體檢和合規(guī)挑戰(zhàn)；2025年上汽集團MG在歐洲銷量超過30萬輛，市場份額如此之大，勢必也離不開境外合規(guī)管理、國際商事解決等服務支撐。這些都是租賃和商務服務業(yè)的“用武之地”。提升其服務水平，會直接影響科創(chuàng)企業(yè)能否更快商業(yè)化，制造業(yè)能否更好“走出去”，貿易、金融、航運等高端產業(yè)能否降低交易成本、提升全球化能力。
2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，要制定服務業(yè)擴能提質行動方案。而租賃和商務服務業(yè)是生產性服務業(yè)的重要組成部分，此次上海推出如此系統(tǒng)的行動方案，在全國具有先行意義。
在馬海倩看來，《行動計劃》既是上海對國家推動服務業(yè)提質增效發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應，也是發(fā)揮自身服務業(yè)優(yōu)勢、布局“十五五”產業(yè)發(fā)展邁出的重要一步。隨著上海產業(yè)結構的換擋升級，治理思路已從規(guī)模領先向打造產業(yè)生態(tài)轉變。
在1月4日發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》中，上海首次提出“打造友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境”，通過產業(yè)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點產業(yè)，因地制宜打造產業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
毫無疑問，兩份文件形成呼應。未來三年通過產業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，上海要建設一批集聚融合的重點園區(qū)、重點街區(qū)和樓宇，聚集一批高能級企業(yè)和高增長企業(yè)，匯聚一批高端商務服務人才、專業(yè)服務平臺、展會活動和論壇，推動全市租賃和商務服務業(yè)登上新臺階。
而最終，《行動計劃》的28條舉措將融入城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)，助力上?！拔鍌€中心”建設，提升上海城市能級和核心競爭力，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。