公共服務(wù)“隨人走”，繪就流動(dòng)中國溫暖圖景
來源： 三里河
2026-01-11 09:48:00
在流動(dòng)中國的大潮中，一項(xiàng)以“人”為中心的制度變革，正悄然重塑億萬人的生活軌跡。
1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會(huì)議提出“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”，并將其定位為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、支撐新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。
這項(xiàng)政策的核心在于將公共服務(wù)供給與戶籍逐步脫鉤，轉(zhuǎn)而以常住人口的實(shí)際需求作為資源配置依據(jù)。會(huì)議明確要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題。
從完善隨遷子女教育政策到擴(kuò)大公租房保障范圍，從健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度到加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，會(huì)議列出的一系列民生領(lǐng)域具體部署，勾勒出一幅公共服務(wù)“隨人走”的現(xiàn)實(shí)圖景。
制度不斷完善的背后是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口近4億人，約占全國總?cè)丝诘乃姆种弧?024年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。這意味著大量人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。
此次會(huì)議列出的具體措施，形成了一張清晰的改革任務(wù)表。如，隨遷子女教育問題被置于首位，這直接回應(yīng)了無數(shù)家庭的核心關(guān)切，讓孩子能在父母身邊接受有質(zhì)量的教育。
擴(kuò)大公租房保障范圍意味著更多新市民將被納入住房保障體系，改變了過去公租房主要面向本地戶籍家庭的局面。安居方能樂業(yè)，住房保障是流動(dòng)人口穩(wěn)定生活的基石。
在社保方面，健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度將直接解決長期困擾跨省流動(dòng)人口的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，而加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障則意味著異地就醫(yī)報(bào)銷將更加便捷。
科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)舉措的原則，體現(xiàn)了政策落地的務(wù)實(shí)考量。中國地域廣闊，不同城市的人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力、資源稟賦差異顯著，一刀切的推進(jìn)方式顯然不可行。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系”，意味著財(cái)政、土地等要素配置機(jī)制將相應(yīng)調(diào)整。特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度如何與常住人口掛鉤，將成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
值得注意的是，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在2025年12月27日至28日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，2026年將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。
“按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施”是資源配置方式的重大變革。這一調(diào)整將直接影響城市學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)公共資源向人口流入地傾斜，從源頭解決供給不足問題。
協(xié)同經(jīng)辦機(jī)制的建立同樣關(guān)鍵?？绮块T、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，是打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的技術(shù)保障。這需要打通各部門的數(shù)據(jù)孤島，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。
從流動(dòng)大軍到新市民，稱謂變化的背后是權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)性提升。當(dāng)教育、醫(yī)療、住房等基本需求在常住地得到滿足，流動(dòng)人口才能從暫住心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∫庠福嬲龑?shí)現(xiàn)“此心安處是吾鄉(xiāng)”。
會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“讓他們更好融入城市”，這表明政策目標(biāo)不僅是解決具體民生問題，更是促進(jìn)社會(huì)融合、增強(qiáng)城市凝聚力的長遠(yuǎn)考量。
一座包容的城市，才能持續(xù)吸引人才、激發(fā)活力。
(“三里河”工作室)