【數(shù)說經(jīng)濟】“公共服務隨人走”意味什么
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2026-01-16 15:24:00
近日，國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作，瞄準未落戶常住人口急難愁盼問題，提出一系列政策舉措。這意味著，基本公共服務從“認戶口”向“認居住”轉變將進一步加快落地，實現(xiàn)“公共服務隨人走”。
過去，公共服務資源多按戶籍人口配置，是一種“靜態(tài)”管理邏輯。推動常住地提供基本公共服務，將打破公共服務與戶籍身份的剛性綁定，轉向以穩(wěn)定居住、就業(yè)為依據(jù)，讓未落戶常住人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等領域，享有與戶籍人口同等保障。
2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻不足50%，兩者相差近18個百分點。在龐大的未落戶群體中，僅進城農(nóng)民工和隨遷家屬就有約1.7億人，超過了任何一個歐洲大國的人口。他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，卻長期面臨“人在城、權在鄉(xiāng)”的尷尬，難以平等分享城市發(fā)展紅利。
細看未落戶常住人口的構成，有著明顯的結構性特征。年齡結構上，新生代農(nóng)民工成為主力，他們普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更強烈。發(fā)展訴求上，越來越多的人從“單身外出”轉向“舉家遷徙”，對子女教育、家庭醫(yī)療、住房保障等綜合性、長期性公共服務需求迫切。區(qū)域分布上，東部沿海發(fā)達地區(qū)、重點城市群和省會城市是主要流入地，這導致公共服務供需矛盾在特定區(qū)域尤為突出。
算民生賬。推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓每位為城市付出的勞動者共享發(fā)展成果。
再算經(jīng)濟賬。推行常住地提供基本公共服務，是釋放內需潛力、加大“投資于人”的關鍵之舉。
當前，我國仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展期，人口向城鎮(zhèn)轉移的內生動力依然強勁。有研究顯示，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就能新增2000多億元消費需求和超萬億元投資需求。只有讓未落戶常住人口安穩(wěn)就業(yè)、安心生活、舒心發(fā)展，才能讓他們“敢消費、愿消費”，為經(jīng)濟增長打開新空間。
老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。此次會議的部署，體現(xiàn)出系統(tǒng)思維與問題導向的有機統(tǒng)一，為政策落地指明清晰路徑。
一是靶向施策，直擊痛點。聚焦教育、住房、社保等“急難愁盼”，明確完善隨遷子女教育政策、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫(yī)療保障、強化就業(yè)服務、完善兜底性公共服務等舉措，精準回應核心訴求。
二是因地制宜，分類推進。強調“科學有序、因地制宜”，既構建全國統(tǒng)一的政策支撐體系，又為地方探索留足空間，避免“一刀切”。
三是夯實保障，強化協(xié)同?！鞍凑粘Ｗ∪丝诓季止卜赵O施”“加強服務事項協(xié)同經(jīng)辦”，直指資源錯配與跨區(qū)域銜接難題。通過構建“人地錢掛鉤”要素保障體系，緩解人口流入地財政壓力，為政策落地保駕護航。
對城市而言，這也意味著發(fā)展理念將迎來更深層的轉變。城市競爭，正從比拼GDP、比拼大項目，走向比拼對人的吸引力、比拼整體的宜居性與幸福感。哪座城市能更快打破藩籬，營造出公平、包容、有歸屬感的環(huán)境，哪座城市就能在未來的人才爭奪中占據(jù)先機，贏得長期發(fā)展的核心資源。因此，這項改革也是倒逼城市治理走向現(xiàn)代化的關鍵一步。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）