上海“十五五”定調(diào) 未來五年這座城市這樣拼
來源： 看看新聞Knews
2026-01-19 17:13:00
《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》1月19日正式發(fā)布。這不僅是上海邁向2035年基本建成世界級現(xiàn)代化國際大都市目標的“沖刺攻略”，更是一張在機遇與挑戰(zhàn)中“闖關(guān)升級”的路線圖。
未來五年，上海要闖哪些關(guān)？
《建議》明確，上海未來五年既是“乘勢而上的全面發(fā)力期”，更是“轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期”。目標鎖定六大方面：既要經(jīng)濟有“質(zhì)”有“量”，也要守護國家安全前沿；既要讓城市更宜居，也要讓生活服務(wù)觸手可及。
上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政點出了上海的底氣與短板：“人均GDP已達一定水平，產(chǎn)業(yè)門類覆蓋面廣，底子好；但對照紐約、倫敦等城市，國際化程度仍是塊'短板'。怎么辦？唯有靠更深度的改革、更高水平的開放來破局?！?/p>
“五個中心”不是單打獨斗，如何聯(lián)動出招？
國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心——上海的核心功能就體現(xiàn)在這“五個中心”上。《建議》鮮明指出，它們必須“組團”發(fā)力。
比如，金融要“活水”澆灌科創(chuàng)和航運，支持資金“投早投小投硬科技”，助力航運保險走向全球。科技則要賦能其他中心，催生金融科技、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年認為，上海這么大的經(jīng)濟體，基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級、制造業(yè)發(fā)展是根本，金融和航運才有堅實的服務(wù)對象。
改革深水區(qū)，開放新試驗，上海怎么試？
對標國際先進水平、應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局變化，上?！拔鍌€中心”建設(shè)得有實實在在的制度創(chuàng)新?！督ㄗh》聚焦“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放”，在數(shù)據(jù)跨境流動、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域謀求更大突破，這也是提升城市能級的關(guān)鍵。
市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩則看到了上海的“國家隊”擔當：“打造企業(yè)'走出去'綜合服務(wù)平臺，這不僅是上海的優(yōu)勢，更是服務(wù)全國大局的體現(xiàn)。'五個中心'建設(shè)，必須輻射長三角、服務(wù)全中國。”
擴內(nèi)需，關(guān)鍵抓手在哪？
擴內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，上海的突破口選在了服務(wù)業(yè)?！督ㄗh》明確，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向“高端”走，生活性服務(wù)業(yè)要往“品質(zhì)”升。相比商品消費，上海的服務(wù)消費恰恰是未來最大的增長空間。養(yǎng)老、家政這些民生行業(yè)，蘊藏著消費升級的巨大潛力。
城市空間和人口，如何“雙向奔赴”？
上海的空間格局正在重塑。上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的林華院長認為，對外，要更強地輻射長三角；對內(nèi)，從“一江一河”到五大新城，從中心城區(qū)到南北轉(zhuǎn)型區(qū)域，都要各展其能、提質(zhì)升級。
人口結(jié)構(gòu)的變化則是另一場大考。目前，上海戶籍人口老齡化率37.6%，深度老齡化就在眼前。市委黨校社會學(xué)教研部主任何海兵提出，要推動“一老一小”融合，讓“銀發(fā)經(jīng)濟”不僅叫好更要叫座。馬海倩副院長則表示，把民生保障做好，就是穩(wěn)定就業(yè)、促進消費、夯實內(nèi)需的最強支撐。
藍圖已繪，關(guān)鍵在干
《建議》只是起點，接下來市政府將對《建議》進行落實，細化成“十五五”《規(guī)劃綱要》，制定具體的路線圖。未來五年，上海不僅要完成自身的“升級闖關(guān)”，更要在全國改革發(fā)展的棋局中，下出更精彩的“先手棋”。這座城市的每一步，都關(guān)乎國家戰(zhàn)略的落地，也關(guān)乎我們每個人的未來。