視頻丨明起實施！文旅新國標將帶來哪些改變
來源： 央視新聞客戶端
2026-04-01 09:50:00
清明假期馬上就要到了，您有什么出游計劃嗎？明天（4月1日）起全新修訂的《旅游規(guī)劃通則》正式實施，作為我國旅游規(guī)劃領域的核心指導性標準，這個文旅方面的新國標不僅讓“詩和遠方”有了硬保護，更是對研學旅游、康養(yǎng)旅游等新出現(xiàn)的旅游品類進行了專項規(guī)劃，一些大家吐槽過的“旅游坑”，新規(guī)也提出了針對性措施。新版《旅游規(guī)劃通則》具體都有哪些新變化？能解決哪些旅行痛點？如何更好守護你我出游？一起了解。
什么是旅游規(guī)劃？
如何促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
新版《旅游規(guī)劃通則》是時隔22年首次修訂，作為我國旅游規(guī)劃領域的核心指導性標準，它涵蓋景區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)布局、游客體驗等多方面內(nèi)容。
專家表示，它不是簡單的條款更新，而是對中國旅游業(yè)從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量提升”的一次全面復盤與戰(zhàn)略升級，直指當前旅游業(yè)規(guī)劃不落地、同質(zhì)化競爭、重開發(fā)輕保護等行業(yè)痛點，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更科學、更規(guī)范的“頂層設計工具”。
從“打卡游”到“深度游” 如何滿足新需求？
2003年舊版《旅游規(guī)劃通則》出臺時，我們的旅行還多是“跟團觀光、到此一游”，大家只關心“有沒有去過”；而20多年后的今天，游客要的是“深度體驗、小眾玩法、文化感受”，更關心出游“好不好”。從“打卡游”到“深度游”，新版規(guī)劃如何滿足這些旅游新需求？
世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、教授 王笑宇：把旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃現(xiàn)在分得非常清楚了，旅游發(fā)展規(guī)劃還專門加入了一些細分的旅游加專題規(guī)劃，比如說像紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、研學旅游等等。
北京聯(lián)合大學中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任 曾博偉：特別強調(diào)了文化旅游的深度融合發(fā)展，這有利于拓展我們旅游產(chǎn)品的邊界，更好地滿足游客對于新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的需求。
在“旅游區(qū)規(guī)劃”中，新增了大量可量化、可驗收的技術要求，比如投資如何估算、設施如何布局，詳細規(guī)劃甚至細化到了道路的轉彎半徑和管線的埋設深度。
世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、教授 王笑宇：旅游區(qū)規(guī)劃新增了功能分區(qū)、土地利用、游客流量管控這些非常非常硬的內(nèi)容、硬的指標。
中國旅游研究院院長 戴斌：隨著規(guī)劃通則的實施，我國的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括一個地方的旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，也包括我們旅游地的發(fā)展規(guī)劃都變得有章可循。
新規(guī)如何規(guī)范景區(qū)更好應對客流高峰？
新規(guī)在總體原則中明確，任何旅游規(guī)劃都必須把保護放在開發(fā)之前。這意味著，不符合生態(tài)要求的方案，從一開始就走不通。新規(guī)要求旅游區(qū)必須提前算出自己的“最大游客承載量”，一旦接近上限就要啟動限流、預約、分流等措施。
世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、教授 王笑宇：要測算最大的游客承載量，以防止破壞可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境。
過去，生態(tài)保護往往被忽略，現(xiàn)在，想繞過生態(tài)保護搞開發(fā)，在規(guī)劃階段就會被卡住。從立項時的資源環(huán)境約束論證，到規(guī)劃中的生態(tài)保護條款，再到評審時的多學科把關，綠色理念被嵌入全流程。
中國旅游研究院院長 戴斌：新版的《旅游規(guī)劃通則》更加強調(diào)了資源開發(fā)與保護之間的平衡關系，要在保護的基礎之上合理利用歷史文化和自然資源，不能夠為了發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源。
如何避免規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”？
新規(guī)首次要求，規(guī)劃立項前必須論證必要性，考慮資源環(huán)境約束和重大風險。論證通不過，后面的編制根本啟動不了。同時，新規(guī)要求編制單位深入實地，收集當?shù)鼐用?、游客、企業(yè)等各方的真實意見。新規(guī)明確，規(guī)劃不能只寫愿景，還必須包含實施措施和產(chǎn)業(yè)政策。專家評審時，重點看的就是“能不能干得下去”。
家門口變“旅游區(qū)” 本地居民利益如何保障？
新規(guī)把公眾參與寫進了編制流程，而且要求非常具體。
世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、教授 王笑宇：在調(diào)查研究階段，編制單位必須要收集當?shù)鼐用竦囊约跋嚓P利益方的意見和建議。規(guī)劃編制和征求意見階段，都要廣泛論證，居民的訴求直接影響到規(guī)劃修改。它保證了當?shù)厝罕姷闹闄?、參與權。
從調(diào)查研究到征求意見，每個階段都要留痕，可查可溯。會議記錄、照片、視頻、錄音都可作為報批附件。誰提了什么、怎么處理的，全程有據(jù)可查，確保群眾意見真有用、真管用。同時，參與渠道也更加多元。除了傳統(tǒng)的座談會、聽證會，新規(guī)鼓勵用互聯(lián)網(wǎng)、電話會議等方式收集意見。偏遠地區(qū)的居民、不方便出門的老人，也能參與進來。
中國旅游研究院院長 戴斌：傾聽游客的意見，傾聽當?shù)鼐用竦陌l(fā)展意見，讓旅游發(fā)展更具有包容性和可持續(xù)性。
?。偱_央視記者 艾達 李晶晶）