據(jù)日本共同社4月3日晚報(bào)道，高市早苗政府正在醞釀出臺(tái)的放寬日本武器出口規(guī)則方案，其整體內(nèi)容已經(jīng)明確。高市政府計(jì)劃本月內(nèi)修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南。
報(bào)道援引多名知情人士的話(huà)說(shuō)，方案主要包括：取消僅出口非戰(zhàn)斗用途的5類(lèi)防衛(wèi)裝備的限制，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品出口；就“向處于沖突中的國(guó)家出口”設(shè)立例外規(guī)定，留出一定的出口空間；此前日本國(guó)會(huì)審查或監(jiān)督被視為武器出口“剎車(chē)措施”，今后此舉將僅停留在事后“通知”層面。
此次獲準(zhǔn)出口的可能包括哪些武器？如何看相關(guān)規(guī)則的修改？
新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖
政策徹底轉(zhuǎn)向
各類(lèi)主戰(zhàn)裝備或?qū)⒊隹?/p>
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，根據(jù)高市政府最新方案，獲準(zhǔn)出口的殺傷性武器，將涵蓋日本軍工體系各類(lèi)主戰(zhàn)裝備，突破此前如救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷五類(lèi)非戰(zhàn)斗裝備的出口限制。
- 空中裝備含F(xiàn)-2戰(zhàn)機(jī)、在日本組裝的F-35戰(zhàn)斗機(jī)、C-2運(yùn)輸機(jī)，此類(lèi)軍用改型及各類(lèi)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)此前無(wú)法作為成品出口；
- 海上裝備可能含蒼龍級(jí)潛艇、秋月級(jí)驅(qū)逐艦、以及相應(yīng)的護(hù)衛(wèi)艦，還有反潛巡邏機(jī)、艦載導(dǎo)彈系統(tǒng)等配套先進(jìn)裝備；
- 陸上裝備可能含10式主戰(zhàn)坦克、輪式裝甲車(chē)、自行火炮等地面作戰(zhàn)平臺(tái)，以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反艦導(dǎo)彈等精確遠(yuǎn)程打擊武器。同時(shí)還可能涉及軍用電子、雷達(dá)、通信等高技術(shù)組件；這類(lèi)裝備此前僅以技術(shù)合作形式參與一些國(guó)際合作項(xiàng)目，全面解禁之后可以作為成品來(lái)直接出口。
△日本航空自衛(wèi)隊(duì)（JASDF）的川崎C-2運(yùn)輸機(jī)
項(xiàng)昊宇表示，此次新規(guī)最具爭(zhēng)議之處，是武器出口不再受限于非殺傷性用途，原則上允許向符合日本所謂戰(zhàn)略利益的國(guó)家出口。這標(biāo)志著日本戰(zhàn)后武器出口政策的根本性轉(zhuǎn)變，從“原則禁止”轉(zhuǎn)為“原則允許”，這一轉(zhuǎn)變將使日本成為全球軍工市場(chǎng)的重要參與者，深遠(yuǎn)沖擊地區(qū)軍力平衡。
“例外條款”存在審核雙重標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)日本媒體報(bào)道，草案方案就“向處于沖突中的國(guó)家出口”設(shè)立例外規(guī)定，留出一定的出口空間。何為“例外規(guī)定”？
項(xiàng)昊宇指出，所謂的“例外規(guī)定”或是高市府為突破現(xiàn)行武器出口三原則、規(guī)避禁止向爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)出售武器這一核心條款而設(shè)立的靈活解釋機(jī)制。
- 這一例外規(guī)定可能采取個(gè)案審查疊加戰(zhàn)略利益研判的雙重標(biāo)準(zhǔn)：出口若符合日本國(guó)家安全戰(zhàn)略、有助于強(qiáng)化日本與盟友關(guān)系、推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便對(duì)象國(guó)身處沖突，也可通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議特別審批的程序來(lái)獲準(zhǔn)出口。
- 在具體操作上，可能會(huì)設(shè)置所謂的人道主義援助、集體安全保障、維護(hù)國(guó)際秩序等模糊概念作為例外適用的條件。
- 這一修改嚴(yán)重背離日本戰(zhàn)后和平外交，把武器出口從過(guò)去用于所謂“和平貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)為服務(wù)于日本對(duì)外戰(zhàn)略意義擴(kuò)張的手段，可能會(huì)導(dǎo)致日本武器經(jīng)第三方流入沖突、激化區(qū)域緊張。同時(shí)模糊的例外條款可為日本政府提供繞開(kāi)國(guó)會(huì)監(jiān)督的政策空間，使武器出口決策更依賴(lài)于行政權(quán)力，削弱日本民主監(jiān)督機(jī)制；
- 國(guó)際層面，這一修改可能會(huì)引發(fā)其他國(guó)家效仿，從而破壞全球武器出口的管控體系，加劇戰(zhàn)亂地區(qū)武器流入風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球和平與安全構(gòu)成重大潛在威脅。
關(guān)鍵剎車(chē)機(jī)制或?qū)ⅰ靶瓮撛O(shè)”
值得關(guān)注的是，相關(guān)方案出臺(tái)后，此前被視為武器出口“剎車(chē)措施”的日本國(guó)會(huì)審查或監(jiān)督，將僅停留在事后“通知”層面。對(duì)此，項(xiàng)昊宇表示：
- 此前，在武器出口問(wèn)題上，政府在決策前必須向國(guó)會(huì)報(bào)告并接受審查，重大決策需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這一機(jī)制被視為防止日本重蹈軍國(guó)主義覆轍的重要制度性的保障。
- 高市政府計(jì)劃將國(guó)會(huì)作用僅停留在“事后通知”的層面，這就意味著國(guó)會(huì)對(duì)于武器出口決策的監(jiān)督被徹底架空，使過(guò)去的“事前審查加事后監(jiān)督”的雙重制衡機(jī)制，退化為純粹的事后告知。這標(biāo)志著日本武器出口決策走向行政集權(quán)化，完全由首相與內(nèi)閣，尤其首相主導(dǎo)的國(guó)家安全保障會(huì)議掌握在手中，國(guó)會(huì)將無(wú)法對(duì)可能引發(fā)爭(zhēng)議的武器出口項(xiàng)目進(jìn)行有效干預(yù)，只能被動(dòng)接收事后通知，喪失實(shí)質(zhì)影響力。
- 該變動(dòng)違背戰(zhàn)后日本憲法所規(guī)定的國(guó)會(huì)中心主義原則，削弱日本國(guó)內(nèi)和平力量對(duì)政府軍事擴(kuò)張的制約能力，令日本武器出口更易受首相個(gè)人意志與右翼保守勢(shì)力影響，增加日本卷入地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
△高市早苗在國(guó)會(huì)參議院預(yù)算委員會(huì)作匯報(bào)
激進(jìn)步伐受雙驅(qū)動(dòng) 帶來(lái)多重隱患
據(jù)報(bào)道，由自民黨和日本維新會(huì)組成的執(zhí)政聯(lián)盟此前建議僅修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南，但高市政府計(jì)劃連同三原則本身也修改。為強(qiáng)化武器出口的統(tǒng)籌功能，高市政府還計(jì)劃新設(shè)由防衛(wèi)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門(mén)人員組成的協(xié)調(diào)機(jī)制。
高市政府為何要邁出更激進(jìn)的步伐？
項(xiàng)昊宇認(rèn)為，其核心源于日本的雙重戰(zhàn)略考量：謀求軍事大國(guó)化的野心和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的訴求，同時(shí)受美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整及日本國(guó)內(nèi)政治生態(tài)變化影響。
- 經(jīng)濟(jì)層面，日本軍工企業(yè)長(zhǎng)期受限于本土市場(chǎng)規(guī)模，放寬武器裝備出口限制可讓日本軍工企業(yè)獲得國(guó)際市場(chǎng)空間，推動(dòng)軍工成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的壓力；依托技術(shù)合作增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，反哺日本國(guó)內(nèi)的軍事擴(kuò)張線(xiàn)路。
- 安全戰(zhàn)略層面，高市政府欲借軍售強(qiáng)化與美、澳、菲等盟友的軍事捆綁，構(gòu)建以日本為核心的亞太安全網(wǎng)絡(luò)，提升日本在地區(qū)的軍事安全影響力，實(shí)現(xiàn)日本軍事戰(zhàn)略從過(guò)去的專(zhuān)守防務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)介入。此外美方默許甚至是鼓勵(lì)日本放寬裝備出口，疊加日本國(guó)內(nèi)右翼對(duì)所謂“修憲”與所謂“國(guó)家正常化”的追求，為經(jīng)濟(jì)政策提供內(nèi)外推力。
日本在擴(kuò)軍備武路上的激進(jìn)之舉會(huì)帶來(lái)哪些影響？項(xiàng)昊宇表示，這無(wú)疑將埋下多重隱患：
- 此舉違背戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，日本將更容易卷入地區(qū)沖突。
- 地區(qū)安全層面，這一舉動(dòng)會(huì)打破東亞地區(qū)軍備平衡，引發(fā)新一輪的軍備競(jìng)賽，特別是可能會(huì)刺激日本周邊國(guó)家加速軍事現(xiàn)代化，加劇日本自身的安全困境。
- 全球范疇來(lái)看，會(huì)破壞國(guó)際軍控體系，形成不良效仿先例，加大戰(zhàn)區(qū)殺傷性武器流通風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球與區(qū)域和平安全構(gòu)成重大潛在威脅。
項(xiàng)昊宇指出，高市政府修改武器出口限制原則，實(shí)際上是日本政府長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)推動(dòng)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線(xiàn)、安保政策根本調(diào)整的延續(xù)。
- 日方通過(guò)長(zhǎng)期“小步快跑”的方式，推動(dòng)“和平憲法第九條”的核心約束被實(shí)質(zhì)架空。該條款原本明確規(guī)定，日本放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)武力威脅、以武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段、不保持陸?？蘸推渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量、不承認(rèn)國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)等內(nèi)容，是構(gòu)成戰(zhàn)后日本和平發(fā)展的法律根基。
- 但是自2014年安倍政府出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，日方通過(guò)持續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力、參與海外軍事行動(dòng)等一系列所謂“解釋修憲”的手段，不斷蠶食和平憲法的核心精神和限制。
- 如今高市政府全面解禁殺傷性武器出口，并設(shè)立“允許向沖突國(guó)家出口武器”的例外條款，公然違背和平憲法精神，徹底背離和平發(fā)展路線(xiàn)。日方雖辯稱(chēng)調(diào)整只為應(yīng)對(duì)所謂外部安全環(huán)境變化，辯解沒(méi)有突破憲法，但現(xiàn)實(shí)中日本已擁有現(xiàn)代化軍事力量，具備主動(dòng)攻擊的遠(yuǎn)程打擊能力，正向武器出口國(guó)轉(zhuǎn)型。這些事實(shí)完全與憲法第九條初衷背道而馳，同時(shí)政府削弱國(guó)會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)閣權(quán)力，進(jìn)一步架空了憲法對(duì)政府軍事行動(dòng)的制約，使和平憲法逐漸淪為一紙象征性文件。
來(lái)源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊
采訪(fǎng) | 董晨嘯
編輯 | 李修莉
簽審 | 賈延寧
監(jiān)制 | 鄒浩宇
