據(jù)日本共同社4月3日晚報道，高市早苗政府正在醞釀出臺的放寬日本武器出口規(guī)則方案，其整體內(nèi)容已經(jīng)明確。高市政府計劃本月內(nèi)修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南。
報道援引多名知情人士的話說，方案主要包括：取消僅出口非戰(zhàn)斗用途的5類防衛(wèi)裝備的限制，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品出口；就“向處于沖突中的國家出口”設(shè)立例外規(guī)定，留出一定的出口空間；此前日本國會審查或監(jiān)督被視為武器出口“剎車措施”，今后此舉將僅停留在事后“通知”層面。
此次獲準(zhǔn)出口的可能包括哪些武器？如何看相關(guān)規(guī)則的修改？
政策徹底轉(zhuǎn)向
各類主戰(zhàn)裝備或?qū)⒊隹?/p>
中國國際問題研究院亞太所特聘研究員項昊宇在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目采訪時表示，根據(jù)高市政府最新方案，獲準(zhǔn)出口的殺傷性武器，將涵蓋日本軍工體系各類主戰(zhàn)裝備，突破此前如救援、運輸、警戒、監(jiān)視、掃雷五類非戰(zhàn)斗裝備的出口限制。
- 空中裝備含F(xiàn)-2戰(zhàn)機(jī)、在日本組裝的F-35戰(zhàn)斗機(jī)、C-2運輸機(jī)，此類軍用改型及各類無人機(jī)系統(tǒng)此前無法作為成品出口；
- 海上裝備可能含蒼龍級潛艇、秋月級驅(qū)逐艦、以及相應(yīng)的護(hù)衛(wèi)艦，還有反潛巡邏機(jī)、艦載導(dǎo)彈系統(tǒng)等配套先進(jìn)裝備；
- 陸上裝備可能含10式主戰(zhàn)坦克、輪式裝甲車、自行火炮等地面作戰(zhàn)平臺，以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反艦導(dǎo)彈等精確遠(yuǎn)程打擊武器。同時還可能涉及軍用電子、雷達(dá)、通信等高技術(shù)組件；這類裝備此前僅以技術(shù)合作形式參與一些國際合作項目，全面解禁之后可以作為成品來直接出口。
△日本航空自衛(wèi)隊（JASDF）的川崎C-2運輸機(jī)
項昊宇表示，此次新規(guī)最具爭議之處，是武器出口不再受限于非殺傷性用途，原則上允許向符合日本所謂戰(zhàn)略利益的國家出口。這標(biāo)志著日本戰(zhàn)后武器出口政策的根本性轉(zhuǎn)變，從“原則禁止”轉(zhuǎn)為“原則允許”，這一轉(zhuǎn)變將使日本成為全球軍工市場的重要參與者，深遠(yuǎn)沖擊地區(qū)軍力平衡。
“例外條款”存在審核雙重標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)日本媒體報道，草案方案就“向處于沖突中的國家出口”設(shè)立例外規(guī)定，留出一定的出口空間。何為“例外規(guī)定”？
項昊宇指出，所謂的“例外規(guī)定”或是高市府為突破現(xiàn)行武器出口三原則、規(guī)避禁止向爭端當(dāng)事國出售武器這一核心條款而設(shè)立的靈活解釋機(jī)制。
- 這一例外規(guī)定可能采取個案審查疊加戰(zhàn)略利益研判的雙重標(biāo)準(zhǔn)：出口若符合日本國家安全戰(zhàn)略、有助于強(qiáng)化日本與盟友關(guān)系、推動日本國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便對象國身處沖突，也可通過內(nèi)閣會議特別審批的程序來獲準(zhǔn)出口。
- 在具體操作上，可能會設(shè)置所謂的人道主義援助、集體安全保障、維護(hù)國際秩序等模糊概念作為例外適用的條件。
- 這一修改嚴(yán)重背離日本戰(zhàn)后和平外交，把武器出口從過去用于所謂“和平貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)為服務(wù)于日本對外戰(zhàn)略意義擴(kuò)張的手段，可能會導(dǎo)致日本武器經(jīng)第三方流入沖突、激化區(qū)域緊張。同時模糊的例外條款可為日本政府提供繞開國會監(jiān)督的政策空間，使武器出口決策更依賴于行政權(quán)力，削弱日本民主監(jiān)督機(jī)制；
- 國際層面，這一修改可能會引發(fā)其他國家效仿，從而破壞全球武器出口的管控體系，加劇戰(zhàn)亂地區(qū)武器流入風(fēng)險，對全球和平與安全構(gòu)成重大潛在威脅。
關(guān)鍵剎車機(jī)制或?qū)ⅰ靶瓮撛O(shè)”
值得關(guān)注的是，相關(guān)方案出臺后，此前被視為武器出口“剎車措施”的日本國會審查或監(jiān)督，將僅停留在事后“通知”層面。對此，項昊宇表示：
- 此前，在武器出口問題上，政府在決策前必須向國會報告并接受審查，重大決策需國會批準(zhǔn)，這一機(jī)制被視為防止日本重蹈軍國主義覆轍的重要制度性的保障。
- 高市政府計劃將國會作用僅停留在“事后通知”的層面，這就意味著國會對于武器出口決策的監(jiān)督被徹底架空，使過去的“事前審查加事后監(jiān)督”的雙重制衡機(jī)制，退化為純粹的事后告知。這標(biāo)志著日本武器出口決策走向行政集權(quán)化，完全由首相與內(nèi)閣，尤其首相主導(dǎo)的國家安全保障會議掌握在手中，國會將無法對可能引發(fā)爭議的武器出口項目進(jìn)行有效干預(yù)，只能被動接收事后通知，喪失實質(zhì)影響力。
- 該變動違背戰(zhàn)后日本憲法所規(guī)定的國會中心主義原則，削弱日本國內(nèi)和平力量對政府軍事擴(kuò)張的制約能力，令日本武器出口更易受首相個人意志與右翼保守勢力影響，增加日本卷入地區(qū)沖突的風(fēng)險。
據(jù)報道，由自民黨和日本維新會組成的執(zhí)政聯(lián)盟此前建議僅修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運用指南，但高市政府計劃連同三原則本身也修改。為強(qiáng)化武器出口的統(tǒng)籌功能，高市政府還計劃新設(shè)由防衛(wèi)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)部門人員組成的協(xié)調(diào)機(jī)制。
高市政府為何要邁出更激進(jìn)的步伐？
項昊宇認(rèn)為，其核心源于日本的雙重戰(zhàn)略考量：謀求軍事大國化的野心和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的訴求，同時受美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整及日本國內(nèi)政治生態(tài)變化影響。
- 經(jīng)濟(jì)層面，日本軍工企業(yè)長期受限于本土市場規(guī)模，放寬武器裝備出口限制可讓日本軍工企業(yè)獲得國際市場空間，推動軍工成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，緩解經(jīng)濟(jì)長期低迷的壓力；依托技術(shù)合作增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，反哺日本國內(nèi)的軍事擴(kuò)張線路。
- 安全戰(zhàn)略層面，高市政府欲借軍售強(qiáng)化與美、澳、菲等盟友的軍事捆綁，構(gòu)建以日本為核心的亞太安全網(wǎng)絡(luò)，提升日本在地區(qū)的軍事安全影響力，實現(xiàn)日本軍事戰(zhàn)略從過去的專守防務(wù)轉(zhuǎn)向主動介入。此外美方默許甚至是鼓勵日本放寬裝備出口，疊加日本國內(nèi)右翼對所謂“修憲”與所謂“國家正?；钡淖非?，為經(jīng)濟(jì)政策提供內(nèi)外推力。
日本在擴(kuò)軍備武路上的激進(jìn)之舉會帶來哪些影響？項昊宇表示，這無疑將埋下多重隱患：
- 此舉違背戰(zhàn)后日本國內(nèi)和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，日本將更容易卷入地區(qū)沖突。
- 地區(qū)安全層面，這一舉動會打破東亞地區(qū)軍備平衡，引發(fā)新一輪的軍備競賽，特別是可能會刺激日本周邊國家加速軍事現(xiàn)代化，加劇日本自身的安全困境。
- 全球范疇來看，會破壞國際軍控體系，形成不良效仿先例，加大戰(zhàn)區(qū)殺傷性武器流通風(fēng)險，對全球與區(qū)域和平安全構(gòu)成重大潛在威脅。
項昊宇指出，高市政府修改武器出口限制原則，實際上是日本政府長時間以來推動強(qiáng)軍擴(kuò)武路線、安保政策根本調(diào)整的延續(xù)。
- 日方通過長期“小步快跑”的方式，推動“和平憲法第九條”的核心約束被實質(zhì)架空。該條款原本明確規(guī)定，日本放棄以國權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭武力威脅、以武力作為解決國際爭端的手段、不保持陸海空和其他戰(zhàn)爭力量、不承認(rèn)國家交戰(zhàn)權(quán)等內(nèi)容，是構(gòu)成戰(zhàn)后日本和平發(fā)展的法律根基。
- 但是自2014年安倍政府出臺“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，日方通過持續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力、參與海外軍事行動等一系列所謂“解釋修憲”的手段，不斷蠶食和平憲法的核心精神和限制。
- 如今高市政府全面解禁殺傷性武器出口，并設(shè)立“允許向沖突國家出口武器”的例外條款，公然違背和平憲法精神，徹底背離和平發(fā)展路線。日方雖辯稱調(diào)整只為應(yīng)對所謂外部安全環(huán)境變化，辯解沒有突破憲法，但現(xiàn)實中日本已擁有現(xiàn)代化軍事力量，具備主動攻擊的遠(yuǎn)程打擊能力，正向武器出口國轉(zhuǎn)型。這些事實完全與憲法第九條初衷背道而馳，同時政府削弱國會監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)閣權(quán)力，進(jìn)一步架空了憲法對政府軍事行動的制約，使和平憲法逐漸淪為一紙象征性文件。
來源 | 總臺環(huán)球資訊
采訪 | 董晨嘯
編輯 | 李修莉
簽審 | 賈延寧
監(jiān)制 | 鄒浩宇
