【理響中國·作品選登】以高水平開放助力新發(fā)展格局加快形成
來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
2026-06-15 16:40:00
編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，加強(qiáng)網(wǎng)上理論傳播品牌建設(shè)，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部、中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部、中國社會科學(xué)院科研局聯(lián)合主辦了2025“理響中國”黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)絡(luò)傳播精品征集展播活動。
活動征集遴選了一批2025年期間涌現(xiàn)的網(wǎng)民認(rèn)可、社會認(rèn)同、影響廣泛的網(wǎng)上理論傳播精品。為進(jìn)一步推介網(wǎng)絡(luò)傳播精品，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)推出“作品選登”系列以饗讀者。
作者：于春海（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價值鏈擴(kuò)張放緩，國際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時，大國力量對比發(fā)生變化，打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟(jì)格局，而新的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，大國競爭日益激烈。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時代我國社會主要矛盾變化、提升我國宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時也是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過增強(qiáng)國內(nèi)供給對需求的適配性，能夠有效解決我國社會主要矛盾，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷促進(jìn)國內(nèi)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，也將為從容有效應(yīng)對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保在極端情況下我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會大局總體穩(wěn)定。
同時也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密。這必然要求我們不斷擴(kuò)大高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
新時代推進(jìn)高水平對外開放具有豐富內(nèi)涵
以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性”“推進(jìn)高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”。這些重要論述豐富和發(fā)展了對外開放的內(nèi)涵，對新時代推進(jìn)高水平對外開放具有重要指導(dǎo)意義。
從商品和要素流動型開放走向以制度型開放為重點(diǎn)的高水平開放，既是時代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來看，產(chǎn)品貿(mào)易會更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務(wù)貿(mào)易和投資活動則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。對于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員短期流動和簽證政策、投資政策、競爭政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問題。隨著服務(wù)貿(mào)易和國際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國際投資成為維系國際分工和全球價值鏈的必要條件時，“邊境內(nèi)”規(guī)則對國際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來越重要。
依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進(jìn)入國外市場，需要支付額外的市場進(jìn)入成本，包括跨國運(yùn)輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進(jìn)入國外市場內(nèi)部的交易成本。因?yàn)楦鲊鴩鴥?nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進(jìn)入國外市場之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國的市場準(zhǔn)入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來的國際規(guī)則。
制度型開放本質(zhì)上是從“邊境開放”逐步走向“邊境內(nèi)開放”，在實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的過程中，爭取在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場行為，更重要的是能夠改變各國基于稟賦條件的比較優(yōu)勢，并對最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。因此，各國所參與的國際競爭，不僅是微觀主體的市場競爭，還有政府在國際規(guī)則制定過程中的競爭。在一定程度上可以說，大國競爭的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競爭，這是高水平制度型開放的重要指向。
高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義
推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記明確指出，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點(diǎn)”“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平?！边@些重要論述為我們擴(kuò)大對外開放特別是推進(jìn)高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
在高水平對外開放中提升國內(nèi)供給體系對消費(fèi)需求的適配性。通過擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實(shí)施公平競爭政策、規(guī)范國內(nèi)市場秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國、扎根中國，在中國建立分支機(jī)構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時，廣大外資企業(yè)的進(jìn)入，能夠通過競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國內(nèi)供給體系對消費(fèi)需求的適配性。在此基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可循環(huán)的優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
通過高水平對外開放發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強(qiáng)大生產(chǎn)能力，通過“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，我國擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)博會等重要展會平臺作用，拓展多元化的進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國內(nèi)市場打造成為世界共享的大市場，繼續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動能。近年來，我國進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國開放市場，共享大市場機(jī)遇。未來，還要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，以更高水平的開放讓全球分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利，以利益共享深化國際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。
文章節(jié)選自：
以高水平開放助力新發(fā)展格局加快形成（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷專家談）