“蘇”心解民憂①|(zhì)新經(jīng)濟(jì)呼喚新治理：常熟市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)助力新業(yè)態(tài)發(fā)展
來(lái)源： 紫牛新聞
2025-08-06 10:52:00
深夜11點(diǎn)，常熟服裝城燈火通明。線上的主播們?cè)诟髯灾辈ラg賣力直播，線下數(shù)萬(wàn)件服裝被發(fā)往全國(guó)各地買家手中。自2018年底起，常熟市累計(jì)培育超7萬(wàn)家活躍商家，構(gòu)建了線下服裝市場(chǎng)與線上網(wǎng)絡(luò)零售額“雙千億”的發(fā)展格局。然而，新業(yè)態(tài)的突飛猛進(jìn)也帶來(lái)全新治理難題：直播間“撞款”是否構(gòu)成抄襲？主播與機(jī)構(gòu)口頭約定勞務(wù)費(fèi)如何認(rèn)定？新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系如何界定？從2023年起，直播電商行業(yè)內(nèi)的糾紛矛盾迅速向多樣化復(fù)雜化發(fā)展。一邊是電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一邊是傳統(tǒng)矛盾糾紛和新型糾紛矛盾交織涌現(xiàn)。如何守護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？常熟市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)助力新業(yè)態(tài)發(fā)展，交出了滿意答卷。
常熟市人民法官在綜治中心就一起合同糾紛組織開(kāi)展調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，雙方成功達(dá)成和解。
雙千億賽道產(chǎn)業(yè)“狂飆”，行業(yè)發(fā)展“以和為貴”
2018年底，常熟敏銳捕捉數(shù)字經(jīng)濟(jì)脈搏，借力千億級(jí)服裝市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主體+國(guó)資賦能”模式，成為全國(guó)首個(gè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶直播服務(wù)辦公室的城市。2024年網(wǎng)絡(luò)交易額突破1152.87億元，抖音平臺(tái)直播電商交易額達(dá)772.3億元，常熟躍居全國(guó)電商強(qiáng)縣前列。
莫城街道（服裝城）是常熟市直播電商行業(yè)的核心區(qū)和集聚地?！爸辈ル娚坍a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也暴露出來(lái)行業(yè)內(nèi)的不少問(wèn)題和矛盾?！背Ｊ焓心墙值谰C治中心負(fù)責(zé)人唐軍坦言：從2023年開(kāi)始，直播電商行業(yè)內(nèi)主播帶貨服務(wù)費(fèi)糾紛、線上交易糾紛、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等新型矛盾糾紛逐步凸顯，傳統(tǒng)治理手段面對(duì)這些新型糾紛時(shí)，一度陷入“老辦法不管用、新辦法不夠用”的困境，莫城街道綜治中心成為直面新業(yè)態(tài)治理挑戰(zhàn)的“首站實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。
在實(shí)踐中，莫城街道綜治中心針對(duì)性設(shè)立“直播產(chǎn)業(yè)服務(wù)窗口”，凝練出化解直播電商糾紛的“五步法”：精準(zhǔn)問(wèn)診鎖定爭(zhēng)議核心、法理為據(jù)厘清權(quán)責(zé)邊界、“背對(duì)背”調(diào)解軟化對(duì)立立場(chǎng)、立足現(xiàn)實(shí)尋求可行方案、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促成和解。2024年11月，主播劉某因直播帶貨勞務(wù)服務(wù)費(fèi)與雇主黃某產(chǎn)生糾紛，黃某認(rèn)可勞務(wù)關(guān)系但以直播時(shí)長(zhǎng)不足且雙方無(wú)書面合同、時(shí)長(zhǎng)憑證為由拒付，雙方僵持不下。為此，劉某來(lái)到綜治中心尋求調(diào)解，直播產(chǎn)業(yè)服務(wù)窗口接待受理后，召集雙方當(dāng)事人深入傾聽(tīng)了解爭(zhēng)議核心，法律顧問(wèn)幫助理清責(zé)任邊界，人民調(diào)解員“背對(duì)背”開(kāi)展調(diào)解，直播電商協(xié)會(huì)居中勸解尋求共識(shí)。在這套組合拳下——既闡明欠薪法律責(zé)任，也提示舉證風(fēng)險(xiǎn)，最終找到了雙方都能接受的平衡點(diǎn)，劉某和黃某“握手言和”。
公安窗口民警、人民調(diào)解員就一起鄰里侵權(quán)責(zé)任糾紛提供咨詢意見(jiàn)。
拒絕大而化之， 更注重專業(yè)和成效
村（社）綜治中心作為社會(huì)治安綜合治理第一站，需要對(duì)居民“所急所盼”快速響應(yīng)?！坝幸患抑鞔蛎蘼轭惻b的商家因拿貨退貨次數(shù)太多，錢貨對(duì)不上，廠家做不到及時(shí)回款，商家和廠家之間產(chǎn)生了矛盾分歧。”唐軍回憶道，“綜治中心當(dāng)即協(xié)調(diào)直播電商協(xié)會(huì)、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，以及法律顧問(wèn)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，最終在各方通力合作之下，將這個(gè)糾紛快速化解，保障了廠商的健康發(fā)展。”唐軍說(shuō)。
“許多商家連和自己做生意的人姓名都不知道，就只有口頭約定，一旦起了糾紛，根本無(wú)法維護(hù)自己合法權(quán)益。同時(shí)，這也是行業(yè)內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。”莫城街道司法所一名工作人員告訴記者，處理完一起，又來(lái)一起，他們帶著治標(biāo)更要治本的思考在實(shí)踐中逐步摸索?！澳芊翊蛟鞂匐娚填I(lǐng)域適合各場(chǎng)景的規(guī)范合同？”創(chuàng)新的種子悄然萌發(fā)。莫城街道和騰訊展開(kāi)了合作，“電子簽”就這樣應(yīng)運(yùn)而生，首先在莫城開(kāi)始推廣應(yīng)用。無(wú)論是租場(chǎng)地還是進(jìn)貨使用“電子簽”都可以訂單“留痕”，方便雇主日后回溯，也規(guī)范了買賣行為。
“我們要做到對(duì)矛盾快速響應(yīng)，同時(shí)解決矛盾過(guò)程中還要做到有專業(yè)性和針對(duì)性”莫城街道綜治中心相關(guān)人士表示，過(guò)去化解矛盾只是“春風(fēng)拂面”，現(xiàn)在要講究效率和成效。
常熟市綜治中心
從物理整合到化學(xué)融合，綜治中心真正成為矛盾化解的“終點(diǎn)站”
今年5月底，常熟市綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，面積超過(guò)3000平米，包含1個(gè)導(dǎo)服臺(tái)、21個(gè)接待窗口，公安、民政、人社等12個(gè)部門常駐，金融、教育等13個(gè)部門定期入駐。周永良調(diào)解工作室、“老娘舅”家事調(diào)解室及金融、校園等領(lǐng)域的人民調(diào)委會(huì)在此匯聚，心理咨詢室、法學(xué)專家咨詢工作站提供深層支持。
物理空間的整合只是第一步，真正的效能發(fā)揮在于打破部門壁壘后的“化學(xué)融合”。綜治中心能否發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)作用，科學(xué)高效順暢的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。在省、市委政法委的指導(dǎo)下，常熟市綜治中心建立了一套接待、登記、分流、辦理、反饋的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，并落實(shí)一窗受理、首接負(fù)責(zé)、接訴即辦、分層分級(jí)、跟蹤回訪等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全周期掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全流程跟進(jìn)處辦化解。近期某汽車銷售公司14名員工走訪市綜治中心反映經(jīng)濟(jì)糾紛，中心啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、法院、司法等部門以及汽車市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)等力量，一周內(nèi)促成協(xié)議簽署，效率令人驚嘆。
“過(guò)去群眾有訴求，反復(fù)跑、到處問(wèn)，怨氣越積越深?！敝行墓ぷ魅藛T感慨，“如今群眾有矛盾糾紛‘最多跑一地’成為常態(tài)?！?/p>
省級(jí)總攬，繡花功夫織密基層“善治網(wǎng)”
江蘇省委政法委以“省定標(biāo)準(zhǔn)、市抓統(tǒng)建、縣鄉(xiāng)應(yīng)用”為總綱，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵工程強(qiáng)力推進(jìn)。努力以“繡花功夫” 織就“江蘇答卷”。
硬核成果已全域顯現(xiàn)： 截至今年6月底，全省95家縣級(jí)綜治中心全部高質(zhì)量達(dá)到 “有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。在場(chǎng)所便民化方面，新建14家、改擴(kuò)建59家，71家毗鄰黨委政府設(shè)立，科學(xué)劃分功能區(qū)域，讓群眾辦事“一目了然、順暢通達(dá)”。在資源整合度上，實(shí)現(xiàn)法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社、法學(xué)會(huì)等部門力量入駐全覆蓋；民政、自然資源、住建、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門入駐率平均超90%；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織入駐率平均超80%。平均每個(gè)中心配備4.7個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、3.3個(gè)特色調(diào)解室、1.5個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)。在實(shí)戰(zhàn)效能上，上半年全省縣級(jí)中心累計(jì)受理矛盾糾紛 34.2萬(wàn)件，程序性辦結(jié)28.8萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解27.4萬(wàn)件，化解率達(dá)80.1%。
江蘇以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)的是基層社會(huì)治理效能的整體躍升。從“物理整合”到“化學(xué)融合”，從“五有達(dá)標(biāo)”到“效能為王”，一個(gè)覆蓋全域、響應(yīng)迅捷、化解有力的 “一站式”矛盾終點(diǎn)站網(wǎng)絡(luò)，正成為平安江蘇、法治江蘇建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底座，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐保駕護(hù)航。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?季宇軒