視頻｜從 “管企業(yè)” 轉(zhuǎn)向 “管空間” 南京出臺新規(guī)破解“混合業(yè)態(tài)”監(jiān)管痛點
來源： 紫牛新聞
2026-03-30 21:05:00
聚焦“廠中廠”、多業(yè)態(tài)商業(yè)體等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)權關系復雜、業(yè)態(tài)風險交織、責任主體虛化等監(jiān)管痛點，南京市應急管理局、市消防救援局新近聯(lián)合印發(fā)《南京市混合生產(chǎn)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)和消防安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），率先探索以“建筑空間”為基本單元的多主體、多業(yè)態(tài)場所安全治理新路徑，推動安全監(jiān)管從 “事后處置” 向 “事前預防” 轉(zhuǎn)型。
據(jù)悉，該《辦法》將于2026年5月1日起試行。
南京出臺新規(guī)破解“混合業(yè)態(tài)”監(jiān)管痛點
從“管企業(yè)”到“管空間”
混合生產(chǎn)經(jīng)營場所因產(chǎn)權多元、承租分散、業(yè)態(tài)疊加，是安全生產(chǎn)和消防安全的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一難題，《辦法》將安全管理的基準單元從流動的“企業(yè)”延伸至固定的“建筑空間”，明確適用范圍為“同一建筑或區(qū)域內(nèi)有兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，或存在兩種及以上業(yè)態(tài)的混合生產(chǎn)經(jīng)營場所”。
《辦法》同步統(tǒng)籌靜態(tài)與動態(tài)風險，將建筑結構安全、業(yè)態(tài)組合風險、設施設備狀態(tài)等靜態(tài)風險，與動火作業(yè)、裝修施工等動態(tài)風險納入一體化管控，以空間為單元統(tǒng)籌全域風險防控，從源頭降低隱患疊加擴散風險。
新規(guī)關鍵概念解讀
“統(tǒng)一管理人”填補責任真空
針對“責任主體虛化”難題，《辦法》首次以規(guī)范性文件形式確立了“統(tǒng)一管理人”制度，多產(chǎn)權、多使用人的混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，應當由業(yè)主、使用人共同確定或者委托一個統(tǒng)一管理人，對建筑區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)和消防安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導和管理。
《辦法》進一步細化了業(yè)主、出租人（轉(zhuǎn)租人）、使用人以及統(tǒng)一管理人四方職責。其中，業(yè)主對場所安全承擔基礎保障責任；出租人不得將場所出租給無合法資質(zhì)、不整改重大隱患的單位；使用人確保使用區(qū)域符合安全標準；統(tǒng)一管理人承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。四方主體各司其職、相互制約，從制度上杜絕責任“真空”。
四色分級精準監(jiān)管
依托南京市在全省率先上線的“以房管安”信息化系統(tǒng)，《辦法》明確了數(shù)字化監(jiān)管的制度框架，對混合生產(chǎn)經(jīng)營場所實行“一幢一碼”精細化管理，建立風險評估模型，實施“紅橙黃藍”四色風險分級監(jiān)管，并根據(jù)風險等級確定檢查頻次，提升監(jiān)管精準度與效能。
《辦法》還鼓勵業(yè)主、出租人在出租前開展“業(yè)態(tài)安全相容性評估”，對存在嚴重風險沖突的業(yè)態(tài)組合提前預警、阻斷引入，實現(xiàn)風險管控關口前移。同時，業(yè)主或統(tǒng)一管理人通過系統(tǒng)錄入風險隱患、反饋整改情況，監(jiān)管部門在線核查、閉環(huán)管理，推動“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)管更精準”。
新規(guī)列明了管控重點
重點場景實施剛性管控
針對混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中易發(fā)事故的關鍵環(huán)節(jié)，《辦法》分別作出專項規(guī)定，補齊“薄弱點”。在“廠中廠”管理方面，明確出租方應當對承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期開展安全檢查；在地下空間管理方面，禁止在地下空間設置生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所；在冷庫管理方面，對保溫材料燃燒性能、電氣線路敷設、安全疏散等提出明確要求；在電動自行車管理方面，禁止在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或充電；在動火作業(yè)方面，嚴格審批程序，落實現(xiàn)場監(jiān)護措施；在燃氣使用方面，規(guī)范通風條件、燃氣泄漏報警裝置安裝等要求。 通訊員 李鴻雁 揚子晚報/紫牛新聞記者 薛玲
視頻｜薛玲
校對 胡妍璐