2026江蘇兩會 | 江蘇立法確保民營經(jīng)濟惠企政策紅利直達
來源： 紫牛新聞
2026-02-07 07:12:00
江蘇是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟主體已超1400萬戶，覆蓋領域廣、經(jīng)濟體量大。2月6日，《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例》經(jīng)省十四屆人大五次會議表決通過，將于5月20日起施行。當天，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，對條例進行解讀。記者獲悉，條例要求保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，對民營企業(yè)關注較多的涉企執(zhí)法方面問題作出詳細規(guī)定，并為“政策落地、紅利直達”筑牢保障。
一視同仁，保障民營經(jīng)濟組織享有平等市場機會
條例規(guī)定，保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。要求保障民營經(jīng)濟組織權利平等、機會平等、規(guī)則平等，公平參與市場競爭。同時，要求推動要素市場化配置，保障民營經(jīng)濟組織平等、便捷、高效地獲取各類要素。
“江蘇營商環(huán)境連續(xù)5年獲評全國最佳口碑省份。”省發(fā)展和改革委員會副主任林康介紹，在筑牢平等準入底線方面，條例要求及時清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的政策措施，嚴禁以備案、年檢、指定等形式設定或者變相設置準入障礙，禁止對依法準入領域設置不合理或者歧視性的準入條件。
在基礎設施、公共服務和公用事業(yè)領域，支持民營企業(yè)平等進入，要求合作中合理約定回報與風險分擔機制，禁止對民營企業(yè)設置不平等條件。
調(diào)研中，有民營企業(yè)反映，公共資源交易、政府采購、金融服務等領域易存在不公平競爭現(xiàn)象。針對這些領域，條例要求在公共資源交易領域平等設定參與條件、全面公開交易信息，強制采用競爭性交易方式，保障流程透明。
對企業(yè)家人身安全、異地執(zhí)法等問題作出規(guī)定
條例從多方面回應了民營企業(yè)的核心關切，通過諸多舉措來為民營企業(yè)紓困解難。對于當前民營企業(yè)關注較多的涉企執(zhí)法方面問題，條例作了詳細規(guī)定。
“針對民營企業(yè)家關心的人身安全問題，條例明確依法開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。”省人大常委會法工委委員馮雷介紹，條例還規(guī)定，對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。
針對企業(yè)家關心的異地執(zhí)法問題，條例規(guī)定辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序。禁止違法開展異地執(zhí)法或者實行異地管轄，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。同時，為了更好地遏制實踐中發(fā)生此類違法違規(guī)行為，條例還明確，異地執(zhí)法未按照規(guī)定告知當?shù)貓?zhí)法機關或者未履行協(xié)作手續(xù)的，由有權機關依法予以處理。
此外，條例還在行政執(zhí)法檢查方面作出規(guī)定。明確采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
多舉措確保政策落地、紅利直達
條例中也涵蓋了大量的惠企政策，那么，如何確保政策落地、紅利直達？
“政策制定要‘接地氣’，讓企業(yè)聲音能落地?！绷挚到榻B，條例明確要求各級政府及部門通過多種方式聽取企業(yè)訴求。今年，省政府建立了政企懇談機制，各地各部門政企溝通機制同步健全，省發(fā)展改革委也專門建立了與民營企業(yè)的月度溝通交流機制。
林康坦言，他們了解到企業(yè)對“政策找不到、申請?zhí)闊?、兌現(xiàn)等太久”有不少吐槽。條例推出了一系列便捷舉措，讓政策紅利主動找企業(yè)。一方面，推動政策推送“精準達”。依托企業(yè)綜合服務平臺也就是“一企來辦”，把所有涉企政策都歸集起來，并積極開展精準匹配推送。另一方面，推動兌現(xiàn)流程“減負擔”。對高頻政策“免申即享”，企業(yè)不用跑腿申請，相關部門會自動核算、直接兌現(xiàn)。去年剛上線的惠企財政資金“一平臺直達企業(yè)”服務，目前已經(jīng)撥付惠企資金超16億元，惠及企業(yè)8565家。
為防止“政策空轉(zhuǎn)”，條例建立全周期跟蹤監(jiān)督機制。在跟蹤推進上，要求縣級以上地方政府建立政策跟蹤落實制度。
揚子晚報/紫牛新聞記者 萬承源