打破“隱形墻”，南京棲霞如何破題？
來源： 人民網(wǎng)
2026-03-10 08:42:00
時節(jié)近陽春，長江之畔的南京棲霞，發(fā)展熱浪已然奔涌。
從1月初的“新年第一會”聚焦“大學(xué)城”向“科學(xué)城”升格，到2月底“新春第一會”擎起“新型工業(yè)化智造園區(qū)”大旗。相隔52天，棲霞區(qū)召開兩場高規(guī)格會議，聚焦其兩大功能板塊——仙林大學(xué)城、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
一步指向“科學(xué)城”，一步錨定“智造園”。在全國各地奮力“拼經(jīng)濟(jì)”的浪潮中，棲霞區(qū)通過這套“組合拳”推動行政區(qū)、大學(xué)城、經(jīng)開區(qū)從“物理疊加”走向“化學(xué)反應(yīng)”，讓科創(chuàng)的“最強(qiáng)大腦”與產(chǎn)業(yè)的“最強(qiáng)軀干”深度咬合。
一位教師的春節(jié)：
從實驗室到生產(chǎn)線的“破壁”實驗
春節(jié)假期剛過，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)教師張濤沒有急著返校，而是匆匆趕到了南京港機(jī)重工。他此行的任務(wù)，是為企業(yè)焊接工業(yè)機(jī)器人工作臺的設(shè)計落地做技術(shù)溝通。
作為一名活躍在高校與企業(yè)間的“技術(shù)經(jīng)理人”，張濤已促成了十余項技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，合同金額近300萬元。
在棲霞，企業(yè)、高校的高效互動源于其獨(dú)特的資源稟賦。這里，行政區(qū)內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)雄厚的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也坐擁高校林立的仙林大學(xué)城。
然而，在過去很長時間里，行政區(qū)、大學(xué)城、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)”雖地緣相近，卻各有體系、各負(fù)其責(zé)，如同三塊緊挨著卻未完全咬合的齒輪，未能完全釋放聚合效應(yīng)。
“如何讓高校的‘實驗室’更順暢地走向開發(fā)區(qū)的‘生產(chǎn)線’？”這不僅是“張濤們”的個體思考，更是棲霞區(qū)域發(fā)展亟待破解的核心課題。
去年11月，棲霞區(qū)與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城深度融合、一體發(fā)展動員部署會召開，推動了領(lǐng)導(dǎo)班子一體化配備和職能機(jī)構(gòu)一體化設(shè)置。南京綜保區(qū)（龍?zhí)叮┕芾砭帧⒅枪裙芾磙k公室等一批新部門應(yīng)運(yùn)而生。這次改革的目標(biāo)直指核心：拆掉無形的墻，讓創(chuàng)新要素自由流動。
從仙林科學(xué)城概念驗證中心落地、中試“加速港”授牌到立下“三年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3700億元”的軍令狀……今年年初的兩場重要會議，釋放出鮮明信號：南京經(jīng)開區(qū)將全面聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，仙林大學(xué)城將加速從“大學(xué)城”向“科學(xué)城”蝶變。
“今年最突出的感受，就是全區(qū)9個街道和各個園區(qū)，擰成一股繩，整個招商的體系脈絡(luò)更順暢了，項目落地效率也更高了?！睏几咝聟^(qū)黨工委書記、管委會主任方坤說。
一條熱線的速度：
從“誰都能管”到“必須管好”
機(jī)制理順了，服務(wù)也跟著轉(zhuǎn)身。在棲霞區(qū)“新春第一會”當(dāng)天，一條專為企業(yè)設(shè)立的熱線“86512345轉(zhuǎn)幫了我12345”正式開通。與之配套的，是“01715”快速響應(yīng)機(jī)制：訴求當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、1日內(nèi)聯(lián)系企業(yè)、7日內(nèi)辦結(jié)簡單問題、15日內(nèi)對復(fù)雜問題啟動攻堅。
“企業(yè)最擔(dān)心的，是‘熱線變冷線，投訴變存檔’?！蹦暇┙?jīng)開區(qū)管委會副主任徐寧生稱，助企熱線為“時效承諾”配套了“四員”體系：企業(yè)經(jīng)辦員、中心協(xié)調(diào)員、職能部門處理員、街道管辦服務(wù)員，形成從提交、流轉(zhuǎn)、辦理到評價的全鏈條閉環(huán)。
這不僅僅是多了一個電話號碼，更是服務(wù)理念從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”、從“誰都管”到“必須管好”的深刻變革。
一場考驗很快到來。轄區(qū)重點企業(yè)愛爾集新能源因一條運(yùn)行超13年的供電線路需改造，面臨必須停產(chǎn)、可能導(dǎo)致訂單違約的困境。企業(yè)將難題反映至熱線。
隨即，一場由新港管辦、新港東建、供電公司、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)會迅速召開。一個下午，方案敲定：施工方先為企業(yè)接入備用回路，保障生產(chǎn)，再進(jìn)行原線路改造。企業(yè)的燃眉之急就此化解。
“過去談板塊協(xié)同，有時會陷入‘誰都管、誰都不深管’的困境?，F(xiàn)在，每一個板塊都有明確的‘操盤手’，責(zé)任清晰，握指才能成拳。”棲霞區(qū)發(fā)展改革委副主任賈勝如坦言。
改革后，新港板塊聚焦光電顯示、生物醫(yī)藥，龍?zhí)栋鍓K發(fā)力臨港大智造與進(jìn)出口貿(mào)易，大學(xué)城板塊則錨定科研總部與未來產(chǎn)業(yè)……一張錯位聯(lián)動、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)地圖清晰展開。
一個港口的雄心：
從“過路驛站”到“產(chǎn)業(yè)引擎”
思路清，則道路明。當(dāng)內(nèi)部肌理重塑之后，棲霞將目光投向了更宏大的棋盤——長達(dá)80多公里的長江岸線，尤其是年吞吐量超370萬標(biāo)箱的龍?zhí)陡邸?/p>
2月28日，區(qū)域性航運(yùn)物流中心十大攻堅行動正式啟動。棲霞為此亮出了清晰的“三年任務(wù)書”：重大港口及集疏運(yùn)工程投入不低于200億元，綠色智能航運(yùn)場景應(yīng)用不少于10個，臨港產(chǎn)業(yè)投入突破100億元。
這一連串?dāng)?shù)字的背后，是一個雄心勃勃的轉(zhuǎn)型：讓龍?zhí)陡蹚募b箱流轉(zhuǎn)的“過路驛站”，轉(zhuǎn)變?yōu)槲礁叨伺R港產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域價值鏈的“核心引擎”。
從一位教授的奔波，到一條熱線的效率，再到一個港口的雄心，棲霞開年的“兩步走”，實質(zhì)上是“一盤棋”下的關(guān)鍵落子。
江蘇省社科院社會政策所所長張春龍認(rèn)為，棲霞深化融合發(fā)展不再滿足于板塊功能的簡單相加，而是通過深度的“三區(qū)融合”改革，打破行政藩籬，重塑發(fā)展邏輯，旨在激發(fā)“科學(xué)城”的原創(chuàng)力與“智造園”的生產(chǎn)力之間最強(qiáng)烈的“化學(xué)反應(yīng)”?！敖K省內(nèi)多地實踐表明，打破區(qū)域壁壘、重塑板塊關(guān)系，正成為優(yōu)化發(fā)展格局的普遍選擇?！?/p>