校地“領證”，從“搭伙”到“一家”！形成園區(qū)高校融合發(fā)展的“南京范式”
來源： 交匯點新聞
2026-03-16 15:06:00
剛剛過去的全國兩會期間，全國政協(xié)委員、蘇州大學校長張橋在“委員通道”上，向參會記者介紹了藏在身份證上的高校“黑科技”。我省去年起謀劃推進的“雙高協(xié)同”發(fā)展工作，因此受到各方關注。
雙高協(xié)同，即高新區(qū)與高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，旨在通過產(chǎn)業(yè)與科研深度耦合，培育新質生產(chǎn)力。試點階段，我省為每家試點高新區(qū)分別匹配了1—3家結對高校，為校地“CP”“蓋了戳”。
南京擁有高等院校53所、在校大學生近百萬人，高能級科研院所集聚。通過構建貫通式科技成果轉化體系等一系列改革措施，南京近年來舉全市之力探索產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的共融互促。而“雙高協(xié)同”試點，無疑為探路的南京提供了更有力抓手。作為全省重要“試驗田”，南京的試點進展如何？
試點背后的創(chuàng)新困境
江蘇被稱為“中國高教第三省”。長期以來，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，被作為全省發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心路徑。
2024年初，省委提出“創(chuàng)新三問”：富集的創(chuàng)新資源如何高效轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？眾多的企業(yè)創(chuàng)新主體如何形成強大的創(chuàng)新矩陣引力場？豐富的創(chuàng)新人才如何進一步激發(fā)創(chuàng)造活力？
為此，省政府的一篇專題調研報告提出：綜合考慮江蘇科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實的基礎優(yōu)勢，宜選擇一條區(qū)別于國內其他地區(qū)的發(fā)展模式。具體路徑就是依托省內的高校和高新區(qū)兩大優(yōu)勢主體，探索“有組織科研+有組織轉化”。
去年7月，我省印發(fā)實施意見，推進高新園區(qū)和高等院校“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，首批試點單位出爐。全省18家高新區(qū)將和37所高等院校結對組“CP”。根據(jù)部署，每個設區(qū)市要有1—2家試點。
在南京，位于主城的鼓樓高新區(qū)和建鄴高新區(qū)，成為首批探路者。
兩家試點單位的資源稟賦各不相同。前者所在的鼓樓區(qū)，共有18所駐區(qū)高等院校，科教資源首位度顯著。世紀之初，這里聯(lián)合南京大學建設了全國首批國家級大學科技園，開創(chuàng)“一府九?！钡膮f(xié)同先河。
后者所在的建鄴區(qū)，過去20年里高規(guī)格統(tǒng)籌城市規(guī)劃和樓宇建設，河西新城從無到有，一批高端載體接連入市，阿里、小米、京東等互聯(lián)網(wǎng)大廠先后落地，產(chǎn)業(yè)生態(tài)已形成總部引領疊加企業(yè)裂變的創(chuàng)新態(tài)勢。
“鼓樓的校地協(xié)同起步早、基礎好，但供需對接機制還要進一步暢通。建鄴的高校資源相對薄弱，但企業(yè)潛在需求廣闊，且金融配套完善?！蹦暇┦锌萍季指咝聟^(qū)管理處四級調研員高健認為，兩家試點園區(qū)特色鮮明，代表兩種現(xiàn)實情況，有望在經(jīng)驗上形成互補。
試點獲批后，兩家園區(qū)均予以高配。建鄴高新區(qū)專門成立“雙高協(xié)同”工作專班，由兼任園區(qū)黨工委書記的區(qū)領導直接分管。鼓樓區(qū)則以區(qū)委區(qū)政府名義，下發(fā)推進“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展的《實施意見》，還設立5億元專項資金。
高校方面，兩個細節(jié)，更能看出我省此番決心力度之大。一方面，要求試點高?！皬娀祁}破局意識”，由學校黨政主要負責同志牽頭有關部門研究改革措施。部分省屬高校最初沒有讓“一把手”擔任工作小組組長，被省教育廳領導在會上點名批評。
另一方面，在省屬高校高質量考核中，單列“雙高協(xié)同”相關評分項?！爸笓]棒”傾斜下，做與不做，做得好與不好，大不一樣。
而從現(xiàn)實操作層面看，一個省級層面推進的試點行動，對于駐蘇的部屬高校來說，原則上可以選擇“不聽”。
“我們深度參與試點，更多是現(xiàn)實困境帶來的自身動力。”南京大學科學技術研究院負責統(tǒng)籌全?？蒲泄ぷ?，該院副院長周劍峰向記者坦言，光靠高?！皢未颡毝贰?，很難做到成果轉化的供需精準匹配。南京大學每年新增專利近1400件，其中通過許可、轉讓等狹義途徑完成轉化的僅140多件，占比只有1/10。
再看一條數(shù)據(jù)。以通用人工智能產(chǎn)業(yè)為例，去年全省高校貢獻了19.8%的專利，但其中校企合作申請的占比僅為2.28%。這意味著相當一部分創(chuàng)新成果沒有向產(chǎn)業(yè)端導入，被留存在高校實驗室。
“有組織”的校地合作
美國科學社會學家朱克曼在上世紀70年代提出“有組織科研”概念，認為要建立一種更加系統(tǒng)、有組織的科研模式，整合資源，提高效率。2022年，我國教育部開始在全國高校推進有組織科研的開展。此次試點，我省特意加入“有組織轉化”目標，形成閉環(huán)。這表明探索多年的校地融合，也要邁向“有組織”。
根據(jù)“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”的部署，鼓樓高新區(qū)與南京大學、南京郵電大學、中國藥科大學組成“CP”，圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)展開協(xié)同試點。這是鼓樓區(qū)著力布局的首要未來產(chǎn)業(yè)，去年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破百億元，占南京1/5。
建鄴高新區(qū)的“CP”則是東南大學、河海大學、南京工程學院，錨定數(shù)字經(jīng)濟領域。去年建鄴區(qū)這一核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模568億元，跑出12.6%增速，規(guī)上企業(yè)數(shù)增長近3倍。
“過去靠機緣巧合、自發(fā)自覺，只做碎片化項目?！薪M織’，意味著有頂層設計、有行動方案、有常態(tài)化對接機制，鞭子抽得更響，抓手握得更實?！惫臉歉咝聟^(qū)高校合作處處長邢晟晟介紹，由其處室牽頭，聯(lián)動人工智能、腦機接口、綠色低碳三個產(chǎn)業(yè)攻堅辦。南大方面，則由科研院扎口，統(tǒng)籌人事處、研究生院、科研儀器共享中心等部門力量，雙方定期“一事一議”，并互派干部掛職。
“有組織”帶來的改變很快到來。南大方面的“雙高協(xié)同”牽頭人，是黨委常委、常務副校長鄭海榮。他同時還是中國科學院院士，擔任國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心主任，主持過醫(yī)學影像領域的多個國家重大科技任務。
結對后，由其領銜的首個重大科研平臺——南京大學腦機接口研究院隨后落地鼓樓。去年11月，該平臺先后啟動省科技重大專項項目、南大“789科技攻關計劃”項目，進入實體化運行。
項目裂變隨之發(fā)生。除了自身孵化出企業(yè)腦語科技外，“院士領銜”成為金字招牌。行業(yè)內，拿到全球首張SEEG電極三類醫(yī)療器械注冊證的諾爾醫(yī)療、兩臺近紅外腦成像產(chǎn)品首獲中國注冊證的慧創(chuàng)醫(yī)療、利用無創(chuàng)腦機將麻醉蘇醒降為3分鐘的普瑞精控等企業(yè)，陸續(xù)聞風而來?！拔鍌€一”目標中的“一個科創(chuàng)平臺”“一批標桿項目”，順勢撬動。
建鄴高新區(qū)目前建立的一批校企聯(lián)合創(chuàng)新平臺，如中通服設計院與東南大學建設“南京市機器人網(wǎng)聯(lián)與安全技術創(chuàng)新聯(lián)合體”、林洋儲能與南京工程學院等建設“南京市新型儲能系統(tǒng)創(chuàng)新聯(lián)合體”、河海大學聯(lián)合中通服設計院、林洋儲能共建“電力安全智能感知技術裝備研發(fā)、驗證與產(chǎn)業(yè)化平臺”等，均由三所結對高校各自拿出優(yōu)勢學科，對接建鄴區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新領域賽道中的數(shù)字能源、智慧交通物流、低空經(jīng)濟等方向。
江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院副理事長、南京市社科院研究員、博士生導師鄭瓊潔認為，過去的校地融合多為高校與園區(qū)、企業(yè)的點對點合作，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源分散、模式不一?！啊p高協(xié)同’從省級層面為試點園區(qū)劃定了產(chǎn)業(yè)協(xié)同方向，目標更聚焦、路徑更明晰，從而實現(xiàn)科教與產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌配置和優(yōu)化整合?！?/p>
除首批試點園區(qū)外，我省支持有條件有意愿的設區(qū)市參照省級模式自主試點，并在2027年實現(xiàn)全省覆蓋。高健透露，南京正編制清單，為全市28個重點園區(qū)一一配置了結對高校和專業(yè)，“一盤棋”統(tǒng)籌推進。
高新區(qū)回歸“創(chuàng)新”本源
北京西路5號，“環(huán)南大知識經(jīng)濟圈·啟航港”的銘牌剛掛上不久。圍繞高校周邊打造創(chuàng)新生態(tài)，“環(huán)南大”概念已在鼓樓區(qū)提出多年，此番迎來實質性布局。4400平方米內，布局了人才會客廳、成果轉化超市、OPC社區(qū)、研發(fā)核心區(qū)、企業(yè)加速器等。
“雙高協(xié)同”試點啟動后，恰逢北京西路5號產(chǎn)權方中江集團打算盤活閑置載體，三方坐下一談，由企業(yè)讓渡部分權益、南大提供資源導入、政府主導建設運營，首個核心載體就這樣在短短一個月內改造完成。
目前，南京大學健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家研究院、健醫(yī)數(shù)據(jù)與AI校企聯(lián)合實驗室兩個平臺已確定入駐。由南京大學新型研發(fā)機構孵化的企業(yè)南數(shù)應急，因規(guī)模壯大也將遷入，“南大系”生態(tài)初步形成。
在屬地湖南路街道辦事處主任陳貫源看來，從城市更新到創(chuàng)新資源導入，高新區(qū)主導的協(xié)同試點，讓他們搭上了發(fā)展快車。以南大鼓樓校區(qū)為核心的周邊2平方公里內，蘇建大廈、省建科院樓、上海路152號等多個活化載體蓄勢待發(fā)，靜待產(chǎn)業(yè)溢出。
長期以來，主城高新區(qū)肩負著創(chuàng)新培育、招商引資、經(jīng)濟指標考核等多重任務，一定程度上分散了創(chuàng)新發(fā)展的精力?！耙浴p高協(xié)同’為契機，主城高新區(qū)應重新梳理角色定位，回歸‘創(chuàng)新’本源?！编嵀倽嵳J為，要從創(chuàng)新資源的被動承接者轉為主動整合者，從企業(yè)孵化者轉為四鏈融合的鏈接者，從完成經(jīng)濟指標轉為真正賦能區(qū)域高質量發(fā)展。
而對于建鄴高新區(qū)，高校資源相對薄弱，又該如何破題？
白龍江東街8號綜合體B3棟，園區(qū)在“不愁租”的黃金地帶拿出整棟樓宇，打造“雙高數(shù)字空間”，為三所結對高校量身定制載體，建設了一個技術需求對接中心和三個校地合作平臺。隔壁就是“金魚嘴每日路演”，核心腹地擁有成熟的金融創(chuàng)投機制，“金融活水”與超千家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)不斷碰撞需求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力支持，高校初次考察就都相中了這里。
“建設成果轉化‘飛地’、補足先天短板，只是剛起跑?！苯ㄠ捀咝聟^(qū)“雙高協(xié)同”工作專班負責同志認為，走好“企業(yè)出題、高校答題”的關鍵一步，自身的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢才能迎來“爆發(fā)式”兌現(xiàn)。目前，園區(qū)55家企業(yè)切實參與到試點中，提出技術需求40多個，開展合作總投入一億多元。
去年引進的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)威拉里，近日明確提出需求，在新材料領域能有院士或一級教授團隊幫助，并且直接點名東大、河海、南工程的部分專業(yè)?！斑@說明產(chǎn)業(yè)端對科研端的創(chuàng)新需求不再漫無目的，而是靶向性、成體系?！苯ㄠ捀咝聟^(qū)“雙高協(xié)同”工作專班負責同志表示，這對政府鏈接資源、對接供需的能力提出了更高要求。
與此同時，通過“掃樓問需”重點人工智能企業(yè)，鼓樓高新區(qū)去年以來形成校企合作31項清單，其中強思數(shù)科對AI智能三維建模的技術需求被打撈上來。南京大學計算機學院郭延文教授團隊由此響應，幫助企業(yè)實現(xiàn)毫米級精度、百倍效率和極低成本，在去年的世界人工智能大會上大放異彩，后續(xù)攬下央企及世界500強客戶訂單近億元。雙方即將共建校企聯(lián)合實驗室。
“相比動輒千人規(guī)模的‘撒胡椒面’式產(chǎn)學研大會對接，有明確的1—2個產(chǎn)業(yè)和學科方向、有前期背調基礎的小規(guī)模校企對接活動，效率快、成功率高，在破解校企信息不對稱上更值得大范圍推廣。”周劍峰坦言。
近年來，部分高校為鼓勵產(chǎn)學研合作，在科研考核上尋求突破，將橫向課題的評價權重一定程度上等同于縱向課題。這是從供給側鼓勵教授團隊面向市場搞科研，有望提升校企合作的活躍度。
成功轉化還需關鍵角色
近日，位于南京江北新區(qū)的全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術轉移轉化中心傳來消息，來自中國藥科大學郭青龍教授團隊的國家中藥1類抗病毒新藥CPU-Z016片，以數(shù)千萬元技術轉讓費轉化落地，將推進藥物研發(fā)管線，預計2028年申報上市。
我省“雙高協(xié)同”方案明確指出，深耕全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心試點，與“雙高協(xié)同”統(tǒng)籌一體化推進。該中心由教育部和我省在兩年前簽約共建，目前分別在南京的江寧開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)，布局了信息通信、生物醫(yī)藥兩個分中心，意在全力托舉高校成果轉化。
生物醫(yī)藥是需要長期陪伴的新興產(chǎn)業(yè)，每一個環(huán)節(jié)都“燒錢”“耗設備”。生物醫(yī)藥分中心一方面首創(chuàng)首用早期項目轉化啟動資金，首期五年，每年預算安排1億元，在概念驗證階段主打投早、投小、投硬科技，另一方面投入近15億元，建成新藥檢測中心、基因測序中心等大型設備實驗平臺，讓孵化企業(yè)“來了就能用”。
而在信息通信分中心，過去一年與46所高校建立了合作，征集科技成果超1400項。這些成果如何抵達需求側？一家名為“紫金山新質匯”的成果轉化超市，將高校成果做成二維碼銘牌，擺上貨架。中心校企事務部負責人常丹丹介紹，他們建立“5+N+1”平臺體系，確保每件“商品”達標上架，100多家企業(yè)前來“掃碼購物”，10余件完成商用認證，6件進入批量生產(chǎn)。由南京驚鳴對接東大、南郵團隊后突破技術難關，最新研發(fā)的室內巡檢無人機，就擺在超市展廳。
成果轉化漫長而復雜，校企雙方坐在一張桌子上，不代表能馬上聊得來。多數(shù)時候，搞科研的和搞產(chǎn)業(yè)的面對面，如“雞同鴨講”。記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，囿于校地人員數(shù)量和專業(yè)性限制，各方對成熟“科技紅娘”隊伍渴望強烈。
南京在試點中建立了“科技成果轉化服務小分隊”機制。向在寧高校派駐的小分隊中，除了科技人才專員、投融資專員、項目孵化員外，一個關鍵角色就是技術經(jīng)理人。
南京去年成立科技成果轉化學院，專門培養(yǎng)“耦合型”技術轉移人才。8個月里，854人取得專業(yè)技術經(jīng)理人資質。但能否勝任各類轉化場景，有待實戰(zhàn)檢驗。“一個真正優(yōu)秀的技術經(jīng)理人，通常要至少看過幾百本規(guī)劃書、跟蹤過上百個項目。從零培養(yǎng)，需要補足經(jīng)驗短板?！脕怼F(xiàn)成人才，又要匹配足夠的薪酬待遇。”相關人士建議，采取專兼職并舉的方式，建強技術經(jīng)理人隊伍。
除此之外，提前培養(yǎng)能研究、能創(chuàng)業(yè)的復合型人才，被一些試點單位視作先手棋。上周，南京大學與鼓樓區(qū)聯(lián)合打造的“AI+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”培訓班開班，將通過兩期校內教學、兩期實景實操，共四個遞進式培養(yǎng)階段，逐輪篩選出一批潛在創(chuàng)業(yè)選手。該校還與江北新區(qū)籌備人工智能OPC菁英訓練營，1000多人踴躍報名，后臺一度緊急關閉通道。
有人才基礎，就有創(chuàng)新熱度，這是南京的優(yōu)勢。南京出臺的市級“雙高協(xié)同”行動方案提出，要形成全市重點園區(qū)與高等院校雙向適配、雙向賦能、融合發(fā)展的“南京范式”?！爸袊平痰谌恰蓖寥览锓e蓄已久的創(chuàng)新動能，能為城市產(chǎn)業(yè)帶來多少改變，值得期待。
新華日報·交匯點記者 董翔