《推進江蘇城市高質量發(fā)展行動方案》發(fā)布，28項任務塑強江蘇城市發(fā)展優(yōu)勢
來源： 現(xiàn)代+
2026-03-19 17:24:00
江蘇作為經濟大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城市綜合實力始終走在全國前列。在中國式現(xiàn)代化新征程上，如何主動適應城市發(fā)展形勢的新變化，更好推動城市高質量、內涵式發(fā)展，進一步塑強江蘇城市發(fā)展優(yōu)勢？近日，江蘇省委、省政府印發(fā)《推進江蘇城市高質量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對江蘇城市建設和發(fā)展作了具體部署。3月18日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會，對相關內容作介紹。
結合江蘇實際，多舉措解決難點痛點
發(fā)布會上，省發(fā)展改革委副主任林康介紹，《行動方案》共提出8部分、28項具體任務，既注重貫徹落實中央精神，又注重緊密結合江蘇實際，還注重務實解決難點痛點。
江蘇城鎮(zhèn)化先于全國進入穩(wěn)定發(fā)展的成熟階段。隨著傳統(tǒng)要素投入拉動城市發(fā)展的邊際效益逐步遞減，加快實現(xiàn)江蘇城市發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉化成為當務之急?！缎袆臃桨浮肪劢箘幽苻D化這一核心問題，把培育以創(chuàng)新驅動為主體的內生動力作為重中之重，圍繞“建設富有活力的創(chuàng)新城市”集中部署了7項具體任務，占任務總數(shù)的1/4。比如，順應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局回歸城市核心區(qū)的趨勢，城市更新不僅是老舊小區(qū)、城中村改造，還需統(tǒng)籌考慮打造創(chuàng)新載體空間，為此文件提出推進城市更新與產業(yè)升級、人居改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展相結合。
當前，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃技術規(guī)范、土地供應方式已難以滿足城市高質量發(fā)展需求，城市發(fā)展中建設資金籌措遇到瓶頸。《行動方案》對癥下藥、精準施策，提出了一些針對性的創(chuàng)新舉措。在城市規(guī)劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉換和混合利用相適應的規(guī)劃調整機制；支持優(yōu)化建筑密度、綠地率、間距等指標。土地供應方面，提出建立混合兼容正負面清單管理制度，推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉換；優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，探索多地塊組合配置。資金保障方面，提出建立可持續(xù)的城市建設運營投融資機制，拓展社會資本參與路徑，探索“財政資金+專項債+社會資本+REITs”等模式。
聚焦推動大中小城市協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市布局
現(xiàn)階段城市發(fā)展不再是“單打獨斗”，城市群都市圈正在成為區(qū)域競爭的主要空間單元。順應城市發(fā)展階段的轉變，《行動方案》圍繞推動城市形成分工合理、優(yōu)勢互補、共同繁榮的發(fā)展格局，分別從城市群都市圈、設區(qū)城市、縣城三個層面提出差異化發(fā)展舉措。
關于城市群都市圈，《行動方案》提出推進城市群都市圈組團式網絡化發(fā)展，提升揚子江城市群國際競爭力和南京都市圈輻射帶動力，推動蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，提升徐州區(qū)域中心城市能級。
關于設區(qū)城市，提出完善設區(qū)城市核心功能，提升設區(qū)城市要素集聚能力和經濟密度，增強中心城區(qū)經濟活力和服務效能。
聚焦培育發(fā)展城市新動能，建設富有活力的創(chuàng)新城市
江蘇肩負著打造發(fā)展新質生產力重要陣地的光榮使命，抓好城市這個創(chuàng)新主陣地建設迫在眉睫?？萍紕?chuàng)新是城市產業(yè)優(yōu)化升級的活力之源，順應城市發(fā)展動力的轉變，《行動方案》從生態(tài)構建、空間打造、城市更新、產業(yè)發(fā)展、人才集聚、消費提振、擴大開放等7個方面提出務實創(chuàng)新舉措。
圍繞創(chuàng)新活力空間打造，《行動方案》提出支持中心城區(qū)建設創(chuàng)新產業(yè)社區(qū)，打造集辦公、居住、休閑、健身、社交與自然于一體的高品質融合型社區(qū)。圍繞都市型產業(yè)發(fā)展，提出支持非標制造和非標商業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新人才引進，提出建設人才友好型城市，建設青年社區(qū)、街區(qū)，支持設立青年創(chuàng)業(yè)港，吸引更多高校畢業(yè)生在江蘇就業(yè)。
聚焦創(chuàng)造高品質城市生活，建設舒適便利的宜居城市
中央城市工作會議要求，認真踐行人民城市理念，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市的核心和主體是人，順應城市發(fā)展理念的轉變，《行動方案》聚焦推動城市發(fā)展的核心回歸到人民生活本質，提出可感可及舉措。
比如，針對當前“一老一小”服務需求高漲，提出完善公共服務功能，加快無障礙、適兒化、適老化設施建設改造，提升普惠托育服務水平，健全“蘇適養(yǎng)老”服務體系。
立足社區(qū)是城市居民生活的基本單元，提出推進完整社區(qū)建設，統(tǒng)籌建設嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈，并明確到2030年培育建設完整社區(qū)超1000個。
聚焦人與自然和諧共生，建設綠色低碳的美麗城市
正確處理好城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內在關系，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，是城市高質量發(fā)展的必然選擇。順應城市綠色低碳發(fā)展方式的轉變，《行動方案》聚焦讓城市家園“天更藍、地更綠、水更清”，提出切實可行舉措。
圍繞生產生活方式轉型，《行動方案》提出實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，培育綠色低碳產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公交、慢行等綠色出行服務。圍繞綠色空間打造，提出推進“公園城市”建設，支持在公園綠地增設運動場地、健身和便民設施及科創(chuàng)空間等，推動“城園相融”。
聚焦筑牢城市安全屏障，建設安全可靠的韌性城市
順應城市風險防控的要求，《行動方案》聚焦提升城市防災減災救災水平，讓城市運行“更可靠、更放心、更有底氣”，提出務實舉措。
圍繞基礎設施運行安全，提出實施城市基礎設施生命線安全工程，推進地下管網建設改造和綜合管廊建設運營，形成全省城市基礎設施綜合監(jiān)管“一張圖”、智慧監(jiān)測“一張網”。
圍繞高層建筑消防安全，提出加強建筑全生命周期安全風險管控、高層建筑規(guī)劃建設管理，健全高層復雜建筑滅火救援實戰(zhàn)體系。
聚焦城市文脈賡續(xù)傳承，建設崇德向善的文明城市
江蘇歷史悠久、文化底蘊深厚，擁有14座國家歷史文化名城，保護好、傳承好城市文脈，是江蘇城市發(fā)展的重要使命。順應城市特色發(fā)展的要求，《行動方案》聚焦以文惠民、以文潤城，著力提升城市文化軟實力，提出積極舉措。
在城市風貌塑造上，提出統(tǒng)籌老城新城、新舊空間建筑風格和色彩管理，提升城市“顏值”和品質。在歷史文化保護傳承上，提出加強歷史文化名城、街區(qū)整體保護，通過“織補式”有機更新，保留老建筑、古樹名木等鄉(xiāng)愁載體。
聚焦提升城市治理效能，建設便捷高效的智慧城市
順應城市治理范式新變化，《行動方案》聚焦提升城市治理能力和治理水平，提出針對性舉措。圍繞讓城市治理更精細，提出建設社會工作一體化平臺，健全城市運行管理服務體系和統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進城市管理進社區(qū)。
圍繞讓城市治理更智慧，提出打造城市運行智能中樞，構建數(shù)字底座，試點開展城市智能體應用，加強數(shù)字政府建設，建設智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧圖書館等。
現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 王益 文/攝