【兩會“深一度”】破壁疏堵：縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
2026-03-20 19:42:00
作者：張德勇（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
在2026年政府工作報告部署的今年工作任務(wù)中，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”位居“持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革”的首位，凸顯其重要地位。這不僅是破除地方保護和市場分割的關(guān)鍵一招，更是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁入“精耕細作”的新階段
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央作出的重大決策，已連續(xù)五年寫入政府工作報告。2022年，政府工作報告首次提出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”，拉開頂層設(shè)計帷幕；2023年，報告強調(diào)“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境”；2024年，報告聚焦制度規(guī)則統(tǒng)一，提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引”；2025年，報告首次將“縱深推進”作為核心動詞，直指地方保護、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭等堵點卡點；2026年，報告將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”作為“持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革”的首要任務(wù)，明確“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”并完善統(tǒng)計、財稅、考核等配套制度。
這一軌跡表明，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重心已由破除顯性的物理壁壘轉(zhuǎn)向攻克隱性的制度性分割，由單一的市場準入管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的競爭秩序治理，由行政主導的清理整治轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)的長效機制建設(shè)，由全面破題開局轉(zhuǎn)向聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破。
自推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)以來，已取得階段性積極成效。以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，配套出臺了《關(guān)于完善市場準入制度的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》《公平競爭審查條例》等一系列政策文件，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本制度框架初步成形。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，“非禁即入”的市場準入負面清單制度全面實施，市場秩序不斷規(guī)范，反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法常態(tài)化，地方保護、市場分割的顯性壁壘持續(xù)破除，勞動力、資本、技術(shù)等要素流動效率提升，部分要素市場化配置改革試點取得進展，市場主體獲得感增強，為中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好保駕護航。
今年是“十五五”開局之年。政府工作報告明確將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列為年度改革攻堅首要任務(wù)，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對存量政策的優(yōu)化升級，也有對增量政策的系統(tǒng)設(shè)計與制度供給，重在深入破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度根基、拓展市場空間、激發(fā)內(nèi)生動力，標志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從“立柱架梁”邁入“精耕細作”的新階段。
協(xié)同發(fā)力縱向推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
在取得階段性積極成效的同時，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)也面臨不少困難和阻力，市場體系仍存在一些深層次問題，制約了市場資源配置效率的提升，影響了國內(nèi)大循環(huán)的暢通。此外，當前外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風險持續(xù)上升，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨日趨復(fù)雜嚴峻挑戰(zhàn)。2026年政府工作報告對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署，聚焦強化制度供給、破除隱性壁壘、促進要素暢通、治理內(nèi)卷亂象，突出“精耕細作”的政策取向。
制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，筑牢法治基礎(chǔ)。將市場統(tǒng)一納入法治化軌道，旨在從制度層面夯實統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)規(guī)則，進一步明確市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、要素流動等核心環(huán)節(jié)的權(quán)責邊界與行為規(guī)范，既鞏固改革成果、強化剛性約束，又為“十五五”時期全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供穩(wěn)定性、長期性和可預(yù)期的制度保障。
規(guī)范政府行為，破除地方保護。針對地方政府經(jīng)濟促進行為，完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，構(gòu)建有助于統(tǒng)一大市場建設(shè)的政績考核體系，推動地方政府從招商引資政策比拼轉(zhuǎn)向營商環(huán)境競爭，促進政績考評體系真正轉(zhuǎn)向以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，從源頭上遏制“惡性”競爭。深化招標投標體制機制改革，穩(wěn)步推進公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，消除隱性準入壁壘和確保各類經(jīng)營主體平等參與。
深化要素市場化配置改革，暢通要素流動。聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，通過將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍，擴大要素市場化配置改革試點覆蓋面，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在全國范圍內(nèi)順暢流動、高效配置，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，充分釋放統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度紅利。
強化監(jiān)管與執(zhí)法規(guī)范，營造公平競爭生態(tài)。一是完善市場競爭規(guī)則體系，通過加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不正當競爭等行為，維護市場公平競爭秩序，營造良好市場生態(tài)。二是系統(tǒng)整治“內(nèi)卷式”競爭，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等多元化手段進行深入整治，杜絕惡性價格戰(zhàn)、非理性補貼、數(shù)據(jù)殺熟等擾亂市場秩序的行為，引導企業(yè)轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、服務(wù)升級、品牌建設(shè)為重心的競爭模式，深入激發(fā)市場公平競爭活力。