“兩新”政策加碼優(yōu)化 擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)仍有潛力
來源： 新華社
2026-05-14 20:53:00
新華社北京5月14日電 《中國證券報(bào)》14日刊發(fā)文章《“兩新”政策加碼優(yōu)化 擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)仍有潛力》。文章稱，多地實(shí)施以舊換新自主品類補(bǔ)貼、技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍擴(kuò)大、第二批支持“兩新”超長期特別國債已下達(dá)……近段時(shí)間以來，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持政策持續(xù)加碼，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。展望后續(xù)，專家認(rèn)為，為深入挖掘內(nèi)需潛力，還需在服務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)一步優(yōu)化供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。
央地加碼支持“兩新”
近期，各地各部門進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
在設(shè)備更新方面，日前中國人民銀行等三部門印發(fā)通知，明確擴(kuò)大支持科技創(chuàng)新和設(shè)備更新的范圍，將技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍擴(kuò)展至電子信息、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等14個(gè)領(lǐng)域；著力做好對(duì)企業(yè)購買人工智能設(shè)備和軟件服務(wù)的金融服務(wù)，促進(jìn)“人工智能+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
“科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款增量政策支持對(duì)象從傳統(tǒng)設(shè)備更新延伸至‘人工智能+產(chǎn)業(yè)’、軟件服務(wù)等軟性投入，覆蓋更廣泛的實(shí)體經(jīng)濟(jì)場景，有助于打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的金融堵點(diǎn)?！闭新?lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼說。
在消費(fèi)品以舊換新方面，近期各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在全國統(tǒng)一補(bǔ)貼政策之外，合理制定地方自主品類補(bǔ)貼政策。例如，江蘇將智能家居、人工智能終端、消費(fèi)醫(yī)療等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，新增補(bǔ)貼產(chǎn)品包括干衣機(jī)、智能馬桶、掃地機(jī)器人等10類；貴州明確，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購買智能門鎖、智能電暖桌等10類智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）給予補(bǔ)貼。
多地在“五一”假期啟動(dòng)消費(fèi)品以舊換新自主品類補(bǔ)貼活動(dòng)，進(jìn)一步激活假期消費(fèi)潛力。蘇寧易購數(shù)據(jù)顯示，5月1日起，上海、湖北、重慶等地全面實(shí)施以舊換新自主品類補(bǔ)貼，單件最高補(bǔ)貼1000至2000元，“五一”期間，“省補(bǔ)”落地區(qū)域掃地機(jī)器人、洗碗機(jī)、智能煙灶套裝等新增品類銷售環(huán)比增長超2倍。
資金保障充足
“兩新”政策落地離不開充足的資金保障。
截至目前，今年已下達(dá)支持設(shè)備更新的超長期特別國債資金1851億元，占全年2000億元額度的92%，合計(jì)支持項(xiàng)目超1.1萬個(gè)，帶動(dòng)總投資超過8400億元。
中誠信國際研究院研究員張祎認(rèn)為，用于支持設(shè)備更新的超長期特別國債資金集中在年中落地。與去年相比，今年資金下達(dá)節(jié)奏更快，時(shí)序進(jìn)度較去年明顯前置；同時(shí)，支持項(xiàng)目數(shù)量較去年明顯增多，單個(gè)項(xiàng)目平均獲得資金減少，顯示政策支持導(dǎo)向或由聚焦大額優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向擴(kuò)圍增量，布局重心可能進(jìn)一步向中小型項(xiàng)目、基層民生等普惠領(lǐng)域傾斜。
在消費(fèi)品以舊換新方面，已有兩批超長期特別國債資金下達(dá)，規(guī)模合計(jì)1250億元。補(bǔ)貼資金帶動(dòng)效應(yīng)明顯，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月4日，2026年消費(fèi)品以舊換新惠及8620.4萬人次，帶動(dòng)銷售額6292.7億元。
今年除繼續(xù)實(shí)施“兩新”政策外，還安排1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，出臺(tái)實(shí)施一攬子6項(xiàng)政策，通過貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ邊f(xié)同發(fā)力，讓政策紅利直達(dá)經(jīng)營主體和個(gè)人消費(fèi)者。
“從一季度執(zhí)行情況看，一攬子政策整體進(jìn)展符合預(yù)期、政策效果逐步顯現(xiàn)，在支持信貸投放、激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面取得了階段性成效，累計(jì)惠及經(jīng)營主體271萬家、居民消費(fèi)者5419萬人次?！必?cái)政部金融司副司長李楠介紹。
深入挖掘內(nèi)需潛力
在“兩新”政策效能持續(xù)釋放的同時(shí)，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)需進(jìn)一步優(yōu)化供給。中共中央政治局會(huì)議提出，要深入挖掘內(nèi)需潛力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。
在中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊看來，當(dāng)前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從耐用品、一般商品消費(fèi)，逐步向服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)延伸。預(yù)計(jì)后續(xù)促消費(fèi)的重點(diǎn)可能更多落在服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容、品質(zhì)消費(fèi)培育、養(yǎng)老托育、文旅體育、健康消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，今年促消費(fèi)的重點(diǎn)從耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，通過有效彌補(bǔ)服務(wù)供給缺口，更好滿足居民較快增長的旅游出行、文化娛樂、教育醫(yī)療等服務(wù)需求。
聚焦服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，要促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員崔艷新建議，聚焦與“投資于人”密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策。比如，推動(dòng)商旅文體健深度融合，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、“票根經(jīng)濟(jì)”等融合業(yè)態(tài)；促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)消費(fèi)，拓展健康體檢、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。