重磅規(guī)劃出爐！“硬投資+軟建設”雙輪驅動，城市更新跑出“加速度”
來源： 央視財經
2026-06-10 10:14:00
近日，國務院正式印發(fā)公布了《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對標創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設目標，部署了6方面重點任務和14項重大工程和行動。
6方面重點任務包括營造高品質城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性等。重大工程和行動涉及“好房子”建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎設施提升等。
8日上午，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部的相關負責人，對規(guī)劃和大家關心的問題進行了進一步解讀。
“四好”建設來了！你的房子、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)全升級
住房城鄉(xiāng)建設部的相關負責人表示，“十五五”期間的城市更新，將從建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個方面入手，提高居民居住和生活品質，解決好群眾身邊的各項關鍵小事。
·聚焦好房子，各地將提高新建房屋品質，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設計，完善戶型功能，提高隔聲性能等。同時，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。
·好小區(qū)方面，各地將繼續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個。
·圍繞好社區(qū)方面，重點是實施完整社區(qū)建設擴面提質增效工程，對5000個社區(qū)進行建設改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務智能化。另外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升。
·圍繞好城區(qū)，重點是提升城市公共服務品質、加快完善綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板。另一方面，優(yōu)化路網結構，提升通行效率，補齊停車設施短板。
地下管網大改造！77萬公里“生命線”煥新，城市更抗造
住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，城市地下管網是國務院部署加強的“六張網”之一，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。地下管網改造將增強城市安全韌性，下一步各地將重點從三個方面推進此項工作。
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬表示，首先是完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時還將繼續(xù)實施城市污水管網建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。
在加快補齊地下管網短板的同時，各地將重點對老化破損的市政配水管網以及材質落后、腐蝕嚴重的市政管道進行改造，還要加快供熱老化管網、低效換熱站等更新改造。此外，各地還將統(tǒng)籌推進城市基礎設施生命線安全工程建設，實現(xiàn)對城市基礎設施運行風險從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到預警處置的全流程閉環(huán)管理。按計劃，“十五五”期間，全國將建設改造城市地下管網約77萬公里。
閑置地盤活！存量資源“蘇醒”，城市動能“拉滿”
盤活存量土地與空間資源，是高效推進城市更新的關鍵抓手。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，要通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實能夠把資產管起來，讓資源用起來，使城市“活起來”，全力支持城市更新行動。
同時，優(yōu)化規(guī)劃管控方式，為民生項目落地提速，比如針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新民生項目，可簡化或者豁免規(guī)劃許可審批。創(chuàng)新用地支持政策，優(yōu)化不動產登記服務。
錢、地、策齊上陣！多元保障給城市更新“撐腰”
資金保障是城市更新工程落地的核心支撐。據(jù)財政部相關負責人介紹，自2024年起，財政部連續(xù)三年對北京、上海、沈陽等50個重點城市開展城市更新先行先試，根據(jù)東、中、西部區(qū)域差異給予定額中央財政補助，重點支持樣板項目打造和創(chuàng)新機制建設。同時引導地方統(tǒng)籌資金、聯(lián)動投資與消費、兼顧硬件建設與民生服務，后續(xù)將持續(xù)總結試點經驗并全國推廣。此外，國家將落實專項稅收優(yōu)惠政策，降低市場主體參與成本，拓寬城市更新資金渠道。
國家發(fā)改委同步加大投資支持力度，今年安排970億元中央預算內投資，惠及約800萬戶居民；“兩重”建設資金安排1600億元，較上年增加250億元。未來將統(tǒng)籌推進城市更新“硬投資”與“軟建設”，硬件上優(yōu)先保障老舊小區(qū)、危舊房改造等民生安全工程，穩(wěn)步推進廠區(qū)、街區(qū)升級；軟件上健全長效運營管護機制，調動政企民多方力量，構建多元可持續(xù)的城市更新發(fā)展模式。
從“好房子”到“好城區(qū)”
從地下管網到存量盤活
從財政支持到投資加力
《城市更新“十五五”規(guī)劃》繪就了
現(xiàn)代化人民城市建設的清晰路徑