東西問｜趙樹坤：東西方如何攜手邁向“數(shù)字包容”新圖景？
來源： 中國新聞網(wǎng)
2026-06-15 21:19:00
中新社成都6月14日電 題：東西方如何攜手邁向“數(shù)字包容”新圖景？
作者 趙樹坤 西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、《人權(quán)法學(xué)》副主編
包容和包容性是聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》、歐盟《數(shù)字十年政策計(jì)劃》等文本中的高頻詞。中國在快速推進(jìn)數(shù)字建設(shè)的同時(shí)，始終關(guān)注“數(shù)字包容”議題。
“數(shù)字包容”源于對(duì)數(shù)字鴻溝的回應(yīng)。早期主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)接入、設(shè)備擁有和信息獲取的差距等問題。在中國，這些問題進(jìn)一步與城鄉(xiāng)、區(qū)域以及老年人、殘障人士、婦女兒童等特定群體的數(shù)字機(jī)會(huì)平等聯(lián)系在一起。隨著各領(lǐng)域數(shù)字化的發(fā)展，這些問題被進(jìn)一步擴(kuò)展為接入、使用、服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的綜合公平。中國正在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品適配、場(chǎng)景嵌入和能力支持，將“數(shù)字包容”實(shí)體化。
邁向“數(shù)字包容”的中國實(shí)踐
其一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)的可達(dá)范圍。寬帶中國、數(shù)字鄉(xiāng)村和5G建設(shè)，持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)短板，使遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育、數(shù)字政務(wù)、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用場(chǎng)景能夠進(jìn)入基層社會(huì)，“數(shù)字包容”由此獲得了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)載體。
其二，數(shù)字產(chǎn)品的適老化和無障礙優(yōu)化正在降低特定群體的使用門檻。網(wǎng)站和App的大字版界面、語音交互、無障礙閱讀、一鍵人工客服等設(shè)計(jì)，使老年人、殘障人士等特定群體不只是“接入”數(shù)字系統(tǒng)，也能夠更順暢地使用數(shù)字工具。
其三，“數(shù)字包容”正在嵌入公共服務(wù)和日常生活場(chǎng)景。交通出行、線上問診、金融支付、社區(qū)照護(hù)等與民眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、日常性的數(shù)字化服務(wù)，讓技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為普通人能夠直接感受到的便利。
其四，數(shù)字技能培訓(xùn)、反詐宣傳和線下幫辦服務(wù)正在為特定群體提供持續(xù)支持，避免他們?cè)诩夹g(shù)普及之后因能力不足被排斥。
中國的“數(shù)字包容”實(shí)踐已經(jīng)沿著網(wǎng)絡(luò)可達(dá)、產(chǎn)品可用、服務(wù)可及、能力可持續(xù)的路徑展開，并逐步形成由網(wǎng)絡(luò)、終端、平臺(tái)、服務(wù)和能力支持共同構(gòu)成的系統(tǒng)建設(shè)，成效顯著。
首先，數(shù)字技術(shù)多渠道賦能女性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，數(shù)字技術(shù)為婦女提供了前所未有的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)，尤其在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程就業(yè)、智能制造等新興領(lǐng)域，顯著降低了女性群體的創(chuàng)業(yè)門檻與職業(yè)壁壘。在文化教育層面，中國以數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大女性知識(shí)獲取與技能提升渠道。例如，建立“關(guān)愛她”鄉(xiāng)村女教師關(guān)愛項(xiàng)目，通過終端設(shè)備下沉和線上平臺(tái)接入，強(qiáng)化數(shù)字科技方面的教育資源支持，為廣大婦女尤其是農(nóng)村婦女提供了平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
其次，適老化智慧服務(wù)全面推進(jìn)。適老化智能產(chǎn)品供給更加豐富、數(shù)字服務(wù)適老化水平全面提高的目標(biāo)初步完成。與此同時(shí)，保留并優(yōu)化傳統(tǒng)線下服務(wù)渠道，例如，四川省攀枝花市、重慶市合川區(qū)相關(guān)政府部門合理增設(shè)老年人愛心窗口、綠色通道，為老年人提供代辦協(xié)辦服務(wù)，堅(jiān)持兩條腿走路，確保老年群體不因技術(shù)原因而被排斥在公共服務(wù)之外。
最后，信息無障礙建設(shè)在加速落地。從覆蓋人群、應(yīng)用場(chǎng)景和推進(jìn)力度看，中國殘障人士數(shù)字無障礙建設(shè)是全球規(guī)模最大的包容性數(shù)字工程之一。中國正在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)大量網(wǎng)站和手機(jī)App完成改造，語音識(shí)別、無障礙觀影等功能逐步進(jìn)入日常應(yīng)用。信息無障礙建設(shè)正在覆蓋信息獲取、社交溝通、購物支付和公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助殘障人士突破物理空間和技術(shù)門檻，更平等地參與數(shù)字社會(huì)生活。
找尋合作的“最大公約數(shù)”
從跨文化視角看，東西方對(duì)“數(shù)字包容”的理解差異，實(shí)質(zhì)上反映了不同人權(quán)觀在數(shù)字時(shí)代的延伸和碰撞。西方國家，尤其是歐盟和北美，更多從自由主義人權(quán)觀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利至上，高度關(guān)注個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、算法透明性與公平性。在數(shù)字治理中，嚴(yán)格借助治理規(guī)則，限制數(shù)據(jù)濫用、算法歧視和平臺(tái)權(quán)力擴(kuò)張，防止數(shù)字技術(shù)在提升效率的同時(shí)削弱個(gè)體權(quán)利。因此，西方語境的“數(shù)字包容”更側(cè)重權(quán)利防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，秉持一種被動(dòng)性的防御理念。
相比之下，中國的“數(shù)字包容”理念更突出中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路中的普惠性、發(fā)展性和能力建設(shè)。既重視個(gè)人在數(shù)字環(huán)境中的隱私、數(shù)據(jù)安全等基本權(quán)利保護(hù)，也強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、智慧公共服務(wù)供給和數(shù)字素養(yǎng)提升，使更多群體能夠接入數(shù)字社會(huì)、使用數(shù)字工具、分享數(shù)字發(fā)展成果。由此看，中國語境中的“數(shù)字包容”不僅是權(quán)利保障問題，也是促進(jìn)數(shù)字資源公平配置、提升人民發(fā)展能力的行動(dòng)方案。
盡管存在上述差異，在“數(shù)字包容”領(lǐng)域東西方仍有明確的共識(shí)基礎(chǔ)。反對(duì)通過數(shù)字技術(shù)制造新的排斥，確保所有人都能平等進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，是雙方追求的共同目標(biāo)。聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》所強(qiáng)調(diào)的“不讓任何人掉隊(duì)”，正是該共識(shí)的集中表達(dá)，也得到了東西方各國數(shù)字治理實(shí)踐的普遍認(rèn)同。這一共識(shí)強(qiáng)調(diào)，包容、開放、安全和共享的數(shù)字社會(huì)，應(yīng)該回應(yīng)老年人、殘障人士、低收入群體、農(nóng)村居民等特定群體面臨的數(shù)字鴻溝。歐盟《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》提出“確保包括殘疾人在內(nèi)的所有人都能完全獲得民主生活和在線公共服務(wù)，并從一流的數(shù)字環(huán)境中受益”；中國《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》則提出“構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系”，目標(biāo)都是構(gòu)筑一個(gè)以人為本、共同發(fā)展的數(shù)字社會(huì)。
隨著數(shù)字全球化持續(xù)深化，中國需要在理論和實(shí)踐層面，推動(dòng)包含“數(shù)字包容”價(jià)值的全球數(shù)字人權(quán)治理。一方面，中國需要不斷夯實(shí)理論根基，形成具有中國特色、符合全人類共同價(jià)值的數(shù)字人權(quán)理論，破解西方人權(quán)話語的壟斷，參與國際人權(quán)治理的規(guī)則制定。持續(xù)強(qiáng)化“數(shù)據(jù)正義”“數(shù)字連通性”“數(shù)字公共產(chǎn)品供給”等國際共識(shí)性概念的運(yùn)用。針對(duì)西方“數(shù)字自由”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字人權(quán)的完整內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)數(shù)字權(quán)利是集體權(quán)利和個(gè)人權(quán)利的統(tǒng)一，既包括數(shù)字自由、個(gè)人信息保護(hù)等個(gè)體權(quán)利，也包括各類群體公平參與數(shù)字技術(shù)發(fā)展等集體權(quán)利。
另一方面，依托多邊機(jī)制開展“數(shù)字建設(shè)”，推動(dòng)全球數(shù)字人權(quán)治理向多元共治轉(zhuǎn)變。要以聯(lián)合國相關(guān)機(jī)制為主渠道，積極落實(shí)《全球數(shù)字契約》，在聯(lián)合國數(shù)字和新興技術(shù)辦公室(ODET)、人工智能獨(dú)立國際科學(xué)小組等機(jī)制中主動(dòng)發(fā)聲，將“數(shù)字發(fā)展權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”納入契約實(shí)施的具體行動(dòng)方案中。同時(shí)，依托上海合作組織、金磚合作機(jī)制等區(qū)域組織、機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字人權(quán)治理作用。例如，進(jìn)一步落實(shí)《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》，塑造公平、包容和公正的數(shù)據(jù)治理新格局，為發(fā)展中國家提供數(shù)字技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)分享。(完)
受訪者簡介：
趙樹坤，法學(xué)博士，現(xiàn)任西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，博士生導(dǎo)師，《人權(quán)法學(xué)》副主編。學(xué)術(shù)興趣集中于法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)。迄今出版專著3部，譯著1部，在《法制與社會(huì)發(fā)展》《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》《現(xiàn)代法學(xué)》《人權(quán)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文60多篇，主持國家社科重大項(xiàng)目1項(xiàng)、其他國家級(jí)、省部級(jí)課題多項(xiàng)。多次參加聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)屆會(huì)、邊會(huì)；深度參與《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)國家文件的起草、評(píng)估工作。