日本眾議院全體會(huì)議6月19日審議通過《國(guó)民投票法》修正案，其核心內(nèi)容包括放寬監(jiān)票人的遴選條件等相關(guān)規(guī)定。此前，日本眾議院憲法審查會(huì)已經(jīng)于18日通過了該修正案。
分析人士認(rèn)為，這一修正案的通過，是為日本沖破和平憲法“清除技術(shù)障礙”。日本在窮兵黷武的道路上繼續(xù)狂奔，是對(duì)全球戰(zhàn)后安全體系的進(jìn)一步侵蝕。
日本廣播協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)道截圖
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員孟曉旭在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪時(shí)指出，日本此次修正《國(guó)民投票法》，在技術(shù)層面上做出了不少調(diào)整，對(duì)于未來修憲將有實(shí)質(zhì)性影響。
- 當(dāng)前，日本的執(zhí)政黨也就是日本自民黨和維新會(huì)，其修憲勢(shì)力在眾議院已經(jīng)占據(jù)超過三分之二的席位，已經(jīng)滿足了憲法所規(guī)定的修憲動(dòng)議的法定條件。執(zhí)政黨也提出要在2027年正式提交憲法修正案，國(guó)民投票是修憲的最后一道法定關(guān)口，但現(xiàn)行的《國(guó)民投票法》對(duì)監(jiān)票人設(shè)置了嚴(yán)格要求，基層存在招募困難等一系列現(xiàn)實(shí)問題。
- 右翼此時(shí)選擇優(yōu)先在程序方面進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際上就是在為修憲做進(jìn)一步的制度鋪墊。本次修正案的核心修改內(nèi)容是放寬監(jiān)票人遴選的資格，例如放寬身份禁令，部分地方公職人員甚至是議會(huì)相關(guān)人員也可以受聘。還包括簡(jiǎn)化遴選上崗流程，降低基層招募人力的門檻，以及優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)的計(jì)票規(guī)則。
- 從實(shí)際來看，有一些實(shí)質(zhì)性變化。
- 第一，這導(dǎo)致公投時(shí)監(jiān)督的中立性大為弱化，因?yàn)樵幸?guī)則是保證監(jiān)票人獨(dú)立于修憲陣營(yíng)的，松綁后，執(zhí)政黨可以派遣自己的支持者，包括公職人員進(jìn)駐各個(gè)投票站，降低修憲公投的組織門檻，消除程序拖延方面面臨的一些阻力。
- 第二，表面上它是解決人手不足的技術(shù)問題，但實(shí)際上它是消除護(hù)憲派利用監(jiān)票招募困難來拖延公投的手段，這樣可以便于政府快速組織全民公投。
- 第三，它有利于傾斜修憲勢(shì)力，因?yàn)閼椃ㄙx予國(guó)民投票權(quán)來否決修憲，嚴(yán)格監(jiān)督是民意真實(shí)表達(dá)的制度保障。但這次修法之后，執(zhí)政黨更可干預(yù)計(jì)票、引導(dǎo)投票結(jié)果，從程序方面會(huì)架空民眾的制衡權(quán)。
日本的現(xiàn)行憲法于1946年11月3日公布，1947年5月3日開始實(shí)施。這部憲法的第九條明文規(guī)定：“日本永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到此項(xiàng)目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。由于這部憲法否認(rèn)了日本的交戰(zhàn)權(quán)，限制了日本軍國(guó)主義復(fù)活，故而又被稱為和平憲法。
想要正式修改和平憲法，有兩個(gè)必要條件：
其一，憲法修改草案在參議院和眾議院表決時(shí)都獲得三分之二贊成票，才能獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
其二，在國(guó)會(huì)獲得批準(zhǔn)后，該憲法修改草案還需要在國(guó)民投票中得到半數(shù)以上的贊成。
對(duì)此，孟曉旭表示，目前，日本修憲勢(shì)力在國(guó)會(huì)眾議院已經(jīng)達(dá)到三分之二，但在國(guó)會(huì)參議院的勢(shì)力還未達(dá)標(biāo)。而此時(shí)國(guó)會(huì)眾議院通過《國(guó)民投票法》修正案，是為在第二階段，也就是國(guó)民投票階段“掃清短板”。
孟曉旭分析，《國(guó)民投票法》的修訂，是日本推進(jìn)修憲進(jìn)程的關(guān)鍵前奏。作為修憲的唯一法定程序載體，這部法律在日本具有特殊的憲制地位。其修訂所帶來的潛在危害體現(xiàn)在多個(gè)層面，顯然不容忽視。
- 從憲政層面來看，它會(huì)破壞修憲公投的公平中立，扭曲民意表達(dá)機(jī)制。規(guī)則松綁之后執(zhí)政黨可以干預(yù)計(jì)票，這就會(huì)使全民公投從國(guó)民制衡國(guó)會(huì)變成右翼的修憲工具，動(dòng)搖戰(zhàn)后憲政的根基。
- 從國(guó)內(nèi)政治來看，它會(huì)撕裂日本國(guó)內(nèi)的和平共識(shí)。因?yàn)橐?guī)則放寬之后，民間的監(jiān)督力量將失去實(shí)操性的抓手，《國(guó)民投票法》已經(jīng)修改多項(xiàng)規(guī)則，不利于民間監(jiān)督，這會(huì)加劇日本社會(huì)的對(duì)立。
- 從國(guó)際秩序?qū)用鎭砜?，它清晰地釋放出日本擴(kuò)軍修憲的信號(hào)，挑戰(zhàn)戰(zhàn)后安排?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》明確限制日本進(jìn)行軍備，確立日本“和平憲法”的框架。日本主動(dòng)完善修憲程序，等于公開宣告要廢除憲法第九條的和平條款，必然直接沖擊二戰(zhàn)后東亞安全秩序的法理基礎(chǔ)。
孟曉旭進(jìn)一步分析，日本眾議院通過《國(guó)民投票法》修正案，暴露出日本右翼的三層政治算計(jì)。
- 第一層是想通過消除公投的技術(shù)障礙來鎖定修憲的程序主動(dòng)權(quán)。表面上是以人手不足為借口來解決監(jiān)票招募的難題，但實(shí)際上是要杜絕“護(hù)憲派”利用程序漏洞拖延修憲進(jìn)程，想要讓“修憲派”牢牢掌握修憲的時(shí)間窗口。
- 第二層政治算計(jì)是要降低公投的否決概率。讓執(zhí)政黨人員滲透到投票的全流程，配合媒體和行政宣傳，在日本低投票率的情況下，必然會(huì)抬高修憲的支持率，從程序上降低民意否決修憲的可能性。
- 第三層是拆解戰(zhàn)后的和平憲政體系，漸進(jìn)式架空和平憲法第九條?，F(xiàn)在日本右翼并不直接“強(qiáng)攻”第九條，而是采取配套立法先行的分層策略，先修訂《國(guó)民投票法》，今年年底再修訂“安保三文件”，完善情報(bào)體系，最后再來修改和平憲法——通過一系列前置立法逐步掏空和平憲法的約束，以漸進(jìn)方式完成新型軍國(guó)主義的復(fù)辟。
日本進(jìn)一步松綁軍事方面的自我約束，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和擔(dān)憂。
俄羅斯方面表示，日本的“再軍事化”路線，違背了該國(guó)戰(zhàn)后憲法的和平主義條款，只會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。
孟曉旭認(rèn)為，日本的窮兵黷武持續(xù)加碼，本質(zhì)上是日本試圖推翻二戰(zhàn)勝利成果，擺脫國(guó)際社會(huì)對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的法定限制，復(fù)刻戰(zhàn)前對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略邏輯，這對(duì)東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定具有多重破壞力。
- 首先，它會(huì)直接觸發(fā)區(qū)域軍備競(jìng)賽，惡化安全環(huán)境。日本放開進(jìn)攻性軍力，謀求修憲，保有交戰(zhàn)權(quán)，會(huì)迫使周邊國(guó)家同步強(qiáng)化自身軍事能力，亞太地區(qū)將陷入軍備擴(kuò)張的惡性循環(huán)，地區(qū)國(guó)家安全成本持續(xù)攀升，沖突誤判概率大幅上升。
- 其次，它沖擊以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序法律根基。《波茨坦公告》明確規(guī)定，日本僅能保有最低限度的自衛(wèi)力量，日本和平憲法是國(guó)際法在其國(guó)內(nèi)的落地體現(xiàn)。日本通過修憲廢除第九條、恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，等于單方面推翻二戰(zhàn)戰(zhàn)后安排，樹立戰(zhàn)敗國(guó)突破軍事約束的危險(xiǎn)先例，將動(dòng)搖全球戰(zhàn)后安全體系。
來源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊
采編 | 王洹星
簽審 | 王倩
監(jiān)制 | 劉軼瑤
