開局之年看中國·解碼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) | 制度創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，藍(lán)色自貿(mào)引燃海洋經(jīng)濟(jì)
來源： 大眾新聞
2026-06-22 21:39:00
岱青海藍(lán)，動(dòng)能澎湃。海陸之間，一場(chǎng)深刻的制度變革正在展開。
2026年5月1日，全國首部關(guān)于海上牧場(chǎng)的地方性法規(guī)——《山東省海上牧場(chǎng)條例》正式施行，為山東“藍(lán)色糧倉”建設(shè)筑牢法治根基。而早在立法落地之前，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已率先探索、先行先試，圍繞養(yǎng)殖海域提質(zhì)增效，推出養(yǎng)殖用海集成式改革，以制度創(chuàng)新走在立法前列，為全國養(yǎng)殖用海管理制度改革蹚出了可復(fù)制、可推廣的全新路徑。
從“兩張證”到“五同步”
養(yǎng)殖用海，一頭連著海洋生態(tài)安全，一頭連著萬千養(yǎng)殖戶的生計(jì)。但長期以來，一紙“證”字，成為許多涉海企業(yè)的“緊箍咒”。
原來，海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的審批發(fā)證分別由自然資源和海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)，海水養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人需分別申請(qǐng)，材料重復(fù)提交、流程繁瑣冗長。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)找準(zhǔn)了這個(gè)“堵點(diǎn)”，大刀闊斧推進(jìn)改革。整合自然資源和海洋漁業(yè)部門職能，通過優(yōu)化體制機(jī)制“協(xié)同辦”、集成審批“一次辦”、拓展服務(wù)“無感辦”，不動(dòng)產(chǎn)證和養(yǎng)殖證實(shí)現(xiàn)了審批“五同步”——同步受理、同步公示、同步征求意見、同步現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、同步核發(fā)證件。企業(yè)從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮稗k”，審批效率大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，該改革使辦理時(shí)限和申請(qǐng)材料均壓縮50%以上，辦事成本壓縮近30%。
不僅如此，針對(duì)長期困擾行業(yè)的海域使用權(quán)續(xù)期缺乏實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，煙臺(tái)片區(qū)建立了“海域續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)化體系”，即通過續(xù)期提醒“人性化”、申報(bào)材料“標(biāo)準(zhǔn)化”、操作程序“數(shù)字化”，實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)續(xù)期“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”。目前，已通過規(guī)范化程序高效辦理海域使用證續(xù)期400余件。
更值得關(guān)注的是對(duì)歷史遺留問題的“破冰”。煙臺(tái)片區(qū)創(chuàng)新性地建立調(diào)解機(jī)制和“法律溯及+現(xiàn)實(shí)認(rèn)定”雙軌制度，推行“材料審核+現(xiàn)場(chǎng)勘查+社會(huì)監(jiān)督”三位一體認(rèn)定流程，依規(guī)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和養(yǎng)殖證。這一做法打通了養(yǎng)殖用海歷史遺留問題的解決路徑，避免了潛在的法律糾紛，為海域管理秩序的持續(xù)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
審批流程做“減法”，市場(chǎng)活力做“乘法”。煙臺(tái)片區(qū)新增用海項(xiàng)目審批量、海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。
突出“藍(lán)色自貿(mào)”特色 聚力海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
養(yǎng)殖用海管理改革，只是煙臺(tái)片區(qū)“藍(lán)色自貿(mào)”戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。煙臺(tái)片區(qū)緊扣“藍(lán)色自貿(mào)”主題，圍繞海域要素配置、海工裝備融合、海洋種業(yè)振興、海洋生態(tài)修復(fù)四大領(lǐng)域，構(gòu)建起“資源高效配置—產(chǎn)業(yè)高端躍升—種業(yè)源頭創(chuàng)新—生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”的海洋經(jīng)濟(jì)全鏈條賦能體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效躍升”轉(zhuǎn)型。
海域，首先被“激活”。煙臺(tái)率先把經(jīng)營性用海推上“交易平臺(tái)”，出讓規(guī)模和比例雙雙拿下全國第一；對(duì)公益性用海，則在全國首創(chuàng)“立體分層確權(quán)”，同一片海域，各個(gè)層面互不干擾，各得其所。審批效率大大提升：自然資源、海洋漁業(yè)等部門實(shí)行一次告知、分類指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)審批，辦理時(shí)間砍掉一半。
資源活了，產(chǎn)業(yè)也隨之“裂變”。煙臺(tái)是海工裝備重鎮(zhèn)，也是海洋牧場(chǎng)先行區(qū)。煙臺(tái)片區(qū)把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)“焊接”在一起，推出深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱“百箱計(jì)劃”?！把邪l(fā)、確權(quán)、融資、增信、推廣”一條集成創(chuàng)新鏈條打通了“造平臺(tái)”與“養(yǎng)好魚”的壁壘，這一經(jīng)驗(yàn)入選全國第五批“最佳實(shí)踐案例”。更令人振奮的是，全國首家海洋保險(xiǎn)創(chuàng)新研發(fā)中心落戶于此，“保險(xiǎn)+信貸”為海上養(yǎng)殖撐起“保護(hù)傘”，“海洋牧場(chǎng)創(chuàng)新指數(shù)保險(xiǎn)”成了省級(jí)金融創(chuàng)新標(biāo)桿。亞洲首臺(tái)套“活魚換水設(shè)備”也在這里安家，創(chuàng)建設(shè)備引進(jìn)減免稅制度路徑，幫助企業(yè)享惠減免稅比例達(dá)85%；“養(yǎng)殖漁船建造管理”省級(jí)試點(diǎn)，則填補(bǔ)了現(xiàn)代漁業(yè)運(yùn)輸?shù)闹贫瓤瞻住?/p>
產(chǎn)業(yè)往深處走，種業(yè)必須跟上。作為國家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)密度最高的區(qū)域之一，煙臺(tái)片區(qū)積極搭建集種業(yè)研發(fā)、引進(jìn)繁育、陸海中轉(zhuǎn)等多功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，把通關(guān)檢疫和孵化保育“并聯(lián)”起來，時(shí)間大幅壓縮，苗種成活率明顯提高。走出去同樣順暢：鮮活種苗出口從“結(jié)果管理”改為“前置管控”，通關(guān)時(shí)間從八九天驟降到3小時(shí)。同時(shí)，與海南崖州灣科技城聯(lián)動(dòng)，在北方建起規(guī)模最大的海水魚活體種質(zhì)資源庫，“藍(lán)瓜子斑”等新品種已成功研發(fā)?！澳戏北庇钡目缡『献?，被自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議簡報(bào)向全國推廣。
沒有健康的海洋，就沒有長遠(yuǎn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。煙臺(tái)片區(qū)在全國率先搭建入海排污口“分級(jí)分類”精細(xì)化管理體系，整治率達(dá)100%，成果入選國務(wù)院第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全國首創(chuàng)“政企社科”四方聯(lián)動(dòng)增殖放流模式，帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性修復(fù)增加15%以上，入選全國第四批“最佳實(shí)踐案例”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為中韓聯(lián)合增殖放流活動(dòng)永久舉辦地。更前沿的是藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)——成立黃渤海藍(lán)碳監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究中心，落戶國際海洋碳匯產(chǎn)業(yè)組織，落地全國首單政策性海洋碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。
2025年，山東經(jīng)略海洋深入推進(jìn)，211個(gè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超800億元，新培育省級(jí)現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)。養(yǎng)殖用海管理的集成式改革，揭示了更深層次的邏輯——海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要技術(shù)裝備的硬實(shí)力，更需要制度創(chuàng)新的軟環(huán)境。從“海域水域養(yǎng)殖辦理一體化”到“海域使用證續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)化”，每一項(xiàng)制度突破背后，都是對(duì)發(fā)展“痛點(diǎn)”的精準(zhǔn)破局，是對(duì)“放管服”改革在藍(lán)色國土上的深度延伸，這些源于地方自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，正在成為可復(fù)制、可推廣的“全國方案”。