奔騰中國·質(zhì)勝未來丨加快完善制度環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
2026-07-09 09:06:00
上海連續(xù)9年召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，遼寧重拳整治政務(wù)大廳工作人員“8年收取好處費(fèi)1614萬元”等典型問題……這些優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐，正是我國加快完善制度環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。
習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。”
“治國者，圓不失規(guī)，方不失矩”。完善的制度體系和環(huán)境，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供法律和制度依據(jù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，面臨新形勢新任務(wù)新要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核也必須與時(shí)俱進(jìn)。如此，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
在高質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建中，民生導(dǎo)向正日益突出。人均預(yù)期壽命提高到80歲，學(xué)前教育毛入園率提高到95%，高中階段教育完成率達(dá)到88%……“十五五”規(guī)劃綱要在主要指標(biāo)中突出了民生導(dǎo)向，指標(biāo)設(shè)置聚焦百姓關(guān)切、緊抓民生痛點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老托幼供給，這些可量化、可感知的具體指標(biāo)，傳遞著發(fā)展的溫度。與此同時(shí)，為了形成緊密配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的宏觀政策體系，打好政策“組合拳”，避免“合成謬誤”，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等各領(lǐng)域政策也在隨之調(diào)整，或強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，或注重出臺(tái)實(shí)施的方向、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)等。
高質(zhì)量發(fā)展解決的是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的問題。以標(biāo)準(zhǔn)體系完善為例，前不久，六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方法的通報(bào)》，正式推廣9套標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估方法，就是要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作從“有沒有標(biāo)準(zhǔn)”向“用沒用標(biāo)準(zhǔn)及有沒有取得標(biāo)準(zhǔn)化成效”提升，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。發(fā)展“好與不好”需要直觀的標(biāo)準(zhǔn)，也需要準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。規(guī)范化、多元化的統(tǒng)計(jì)體系，則為全面反映高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r提供科學(xué)客觀的依據(jù)。
高質(zhì)量發(fā)展是績效評(píng)價(jià)體系和政績考核體系的時(shí)代導(dǎo)向?？冃гu(píng)價(jià)、政績考核不再停留于單純看經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量，而要更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、綠色效益、安全韌性和共同富裕進(jìn)展。比如，近年來，一些地方在新能源、高端制造、人工智能等領(lǐng)域形成新優(yōu)勢，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。又如，一些地區(qū)堅(jiān)持治水治污、修復(fù)生態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)可能增加治理成本、影響部分指標(biāo)，但長期看不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境，更改變了發(fā)展環(huán)境，同樣應(yīng)當(dāng)在考核評(píng)價(jià)中得到充分肯定。
標(biāo)尺正，方向才不會(huì)偏；導(dǎo)向明，考核才能真正發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、規(guī)范行為、推動(dòng)發(fā)展的作用。從目標(biāo)明確到政策制定，從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到效果評(píng)價(jià)，從準(zhǔn)確反映發(fā)展質(zhì)量到形成有效激勵(lì)，當(dāng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的制度閉環(huán)不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度根基將更加牢固。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 臧夢雅）