中國經(jīng)濟(jì)年中觀察之五
來源： 新華社
2026-07-26 16:00:00
新華社北京7月25日電?題：宏觀政策靠前發(fā)力應(yīng)對有力 高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)——中國經(jīng)濟(jì)年中觀察之五
新華社記者申鋮、吳雨
有效的宏觀政策、精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，是護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段。
習(xí)近平總書記在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性”。
“十五五”開局起步，中國經(jīng)濟(jì)破浪向前。面對錯綜復(fù)雜形勢，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，各地區(qū)各部門主動作為、綜合施策，精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，主動靠前發(fā)力應(yīng)對各種不確定性。
年中之際，記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)政策加快落實(shí)、持續(xù)釋放效能，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行形成有力支撐，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
靠前發(fā)力 推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系；中國人民銀行出臺“完善短端利率調(diào)控機(jī)制”等多項(xiàng)政策措施；今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和2000億元設(shè)備更新資金已全部下達(dá)……近期出臺的一系列舉措，成為今年宏觀政策有力有為的生動體現(xiàn)。
“中國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。”國家發(fā)展改革委投資研究所副所長郭麗巖說。
財(cái)政政策更加積極，以充實(shí)財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展——
八桂大地，西部陸海新通道骨干工程平陸運(yùn)河的主體工程已基本建成，并實(shí)現(xiàn)全線通水，進(jìn)入通航前的沖刺階段。
“立足‘十五五’開局起步關(guān)鍵期，廣西提前籌備，今年2月即啟動首批新增政府債券發(fā)行，推動債券早發(fā)快用，重點(diǎn)聚焦平陸運(yùn)河建設(shè)、環(huán)北部灣廣西水資源配置等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，確保債券資金快速轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量?！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
上半年，全國一般公共預(yù)算支出約14.33萬億元，同比增長1.5%，財(cái)政支出總體保持靠前發(fā)力；上半年新增專項(xiàng)債券發(fā)行2.07萬億元，主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新和社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域；截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.4萬億元。
貨幣政策適度寬松，以金融“活水”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力——
在青島仁億物流股份有限公司的貨運(yùn)場站里，一輛輛標(biāo)識醒目的罐車整裝待發(fā)。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“今年我們從青島銀行獲得了910萬元貸款，有了民營企業(yè)再貸款政策的支持，企業(yè)融資成本大幅下降，我們添置運(yùn)輸車輛、拓展城際貨運(yùn)線路底氣更足?！?/p>
這筆為企業(yè)發(fā)展注入動能的資金，得益于資金投放效率的持續(xù)提升。今年6月，通過線上辦理，中國人民銀行青島市分行10分鐘左右便為青島銀行辦理了1.5億元民營企業(yè)再貸款資金發(fā)放。
調(diào)降結(jié)構(gòu)性貨幣政策利率，增加支農(nóng)支小再貸款額度，單設(shè)民營企業(yè)再貸款……今年以來，我國堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持社會融資條件相對寬松，著力營造適宜的貨幣金融環(huán)境。截至6月末，我國廣義貨幣（M2）余額同比增長8.0%，社會融資規(guī)模存量同比增長7.4%，增速均繼續(xù)高于名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。
今年以來，宏觀政策靠前發(fā)力的特點(diǎn)鮮明。1月15日，中國人民銀行宣布下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率等八項(xiàng)政策措施，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持力度，進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化；1月20日，財(cái)政部等部門推出一攬子政策，4項(xiàng)支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)，以更大力度支持?jǐn)U大內(nèi)需……多部門搶抓時間窗口，推動政策早出臺早見效。
從全球范圍看，中國經(jīng)濟(jì)在主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)突出。國際人士認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長是在有效應(yīng)對復(fù)雜形勢下取得的，中國經(jīng)濟(jì)的潛力和韌性充分彰顯，這些成績離不開一系列宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力。
精準(zhǔn)施策 推動發(fā)展向新向優(yōu)
在海南省?？谑?，市民張女士近日憑一張餐飲發(fā)票抽獎中了200元?！氨緛碇皇莵聿宛^消費(fèi)，沒想到多了一份驚喜。”張女士說。
有獎發(fā)票試點(diǎn)在全國50個城市開展，已有超過8.6億人次參與，參與活動發(fā)票金額超過了3600億元；上半年消費(fèi)品以舊換新累計(jì)帶動相關(guān)商品銷售額1.1萬億元，惠及1.5億人次；設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金……財(cái)政、金融等政策密集推出，從供需兩側(cè)發(fā)力，推動釋放更大內(nèi)需潛力。
宏觀政策關(guān)鍵在于精準(zhǔn)有效，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，多項(xiàng)政策工具著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“新”力持續(xù)釋放。
5月25日，規(guī)模達(dá)1000億元的廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動。這一基金負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省基金布局，堅(jiān)持投長期、投硬科技，資金牽引產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才深度融合。
綜合運(yùn)用稅收、專項(xiàng)資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等政策工具，著力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度增至1.2萬億元，將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)等納入支持領(lǐng)域；合并設(shè)立科技創(chuàng)新與民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具……多項(xiàng)政策更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地加強(qiáng)資金資源投入，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
“之前我通過手機(jī)提交了材料，審核通過后，一年3600元的育兒補(bǔ)貼就直接打到銀行卡里了。”7月初，四川省廣安市市民夏良琳在收到育兒補(bǔ)貼到賬短信后高興地說。
數(shù)據(jù)顯示，截至7月21日，2026年度全國育兒補(bǔ)貼已提交申請2751萬條，審核通過2713萬條，發(fā)放2516萬人。
上半年下達(dá)育兒補(bǔ)貼資金約1000億元、學(xué)前一年免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金241億元；提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)；拓寬服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款等工具的支持范圍……實(shí)打?qū)嵉呐e措彰顯更加鮮明的民生導(dǎo)向。
高質(zhì)量發(fā)展的需求在哪里，宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)就指向哪里?！岸囗?xiàng)宏觀政策工具靈活調(diào)用、靶向施策，既立足當(dāng)下、又著眼長遠(yuǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展成色更足?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院院長田軒說。
協(xié)同共促 放大“組合拳”效應(yīng)
不久前，為了裝修新房，家住浙江杭州的徐先生在杭州聯(lián)合銀行申請了一筆30萬元、期限3年的消費(fèi)貸款。在個人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策的支持下，徐先生獲得了1個百分點(diǎn)的政策貼息，今年就省下利息超2000元。
“我們是今年政策優(yōu)化后新增的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！焙贾萋?lián)合銀行董事長林時益告訴記者，今年上半年，杭州聯(lián)合銀行已同約4.3萬戶居民簽訂了個人消費(fèi)貼息貸款的協(xié)議，投放了6.1億元貸款。
優(yōu)化實(shí)施個人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策、實(shí)施民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策……這一系列新舉措，均來自今年推出的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。
“這些政策是創(chuàng)新宏觀調(diào)控、擴(kuò)大有效需求的重要舉措，是我國宏觀政策協(xié)同發(fā)力的生動實(shí)踐?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。
中國人民銀行、科技部等四部門召開科技金融工作交流推進(jìn)會，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文擴(kuò)大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款投放……在多部門協(xié)同推進(jìn)下，金融資源加力注入科技領(lǐng)域。今年以來，科技型中小企業(yè)貸款保持20%左右增長速度。5月末科技貸款余額同比增長13.5%，均高于全部貸款增速。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳曦表示，要打破思維定勢，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分考慮各項(xiàng)政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，兼顧“謀一域”與“謀全局”，推動實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。
中流擊水更奮楫。不斷完善、持續(xù)豐富的宏觀政策“組合拳”，將進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，發(fā)揮更大效用，助力中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健向前。