新規(guī)施行，殯葬服務(wù)公益性更強(qiáng)——揚(yáng)州已率先落地多項(xiàng)免費(fèi)措施
來源： 紫牛新聞
2026-04-03 19:20:00
3月30日，新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》已正式施行。 和舊版相比，這次修訂最大的變化是什么？對普通老百姓來說，辦喪事能少花多少錢？記者近日跟隨江蘇省民政廳調(diào)研組走進(jìn)揚(yáng)州、南京等地，為您詳細(xì)解讀。
新規(guī)解讀：殯葬事業(yè)明確為“公益事業(yè)”，清單之外一律不收費(fèi)
“這次修訂最根本的變化，是從立法層面將‘強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性’寫入總則。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研中向記者介紹。
變化一：殯葬事業(yè)成為“公益事業(yè)”
舊版《殯葬管理?xiàng)l例》并未明確殯葬的公益屬性，導(dǎo)致一些地方過度市場化，群眾治喪成本逐年攀升。新條例在總則中確立了“公益惠民、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)”的管理方針，明確殯葬事業(yè)是公益事業(yè)。這意味著，殯儀館不再以盈利為目的，基本服務(wù)要由政府兜底保障。目前，全省90家殯儀館中已有88家完成事業(yè)單位性質(zhì)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)公辦公營。
變化二：基礎(chǔ)服務(wù)全鏈條保障，清單外一律不收費(fèi)
新條例首次在國家層面將殯葬服務(wù)分為“基礎(chǔ)項(xiàng)目”和“非基礎(chǔ)項(xiàng)目”，由國家制定基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目清單。遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬等“逝、殯、葬”重要環(huán)節(jié)全部納入清單。
江蘇省在此基礎(chǔ)上，建立了“基本服務(wù)+延伸服務(wù)+殯葬用品”三個清單。全省13個設(shè)區(qū)市均通過民政局官網(wǎng)集中公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，清單之外一律不得收費(fèi)。揚(yáng)州市還在省定10項(xiàng)基本服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加了5項(xiàng)延伸服務(wù)，形成“10+5”收費(fèi)體系。
變化三：跨部門綜合監(jiān)管，亂收費(fèi)將被重罰
新條例專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求縣級以上政府制定涵蓋殯葬活動全鏈條的監(jiān)管事項(xiàng)清單。揚(yáng)州已聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防、自然資源等14個部門建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。同時，新條例對違規(guī)收費(fèi)的處罰裁量權(quán)更加明確——“有違法所得的，處多少萬元罰款”，不再含糊其辭。
記者探訪：揚(yáng)州率先落地，老百姓實(shí)實(shí)在在省了錢
跟隨省民政廳調(diào)研組，記者來到揚(yáng)州市殯儀館。大廳里一塊“減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)”的公示牌前，幾位市民正邊看邊算賬。
記者拿到了詳細(xì)的取消收費(fèi)項(xiàng)目清單：
茅山公墓、人文紀(jì)念園首次落葬刻字費(fèi)，各800元，全部取消；
遺體火化“觀望費(fèi)”，每人5元，取消；
冷藏遺體看尸費(fèi)（原首次免費(fèi)，第二次起每次80元），取消；
茅山公墓、人文紀(jì)念園、西嶺古園的安葬并葬收費(fèi)（每穴200-300元），取消；
黑紗（每只5.3元）、小白花（每只0.4元），取消收費(fèi)，免費(fèi)提供。
“別看單項(xiàng)金額不大，加起來每戶能省下近千元?！睔泝x館工作人員介紹，這些項(xiàng)目從去年底到今年3月已陸續(xù)執(zhí)行到位。
在惠民清單上，記者看到一大波免費(fèi)服務(wù)：平板爐火化免費(fèi)、基本冷藏（3天內(nèi)）免費(fèi)、市內(nèi)接運(yùn)（8公里內(nèi)）免費(fèi)、免費(fèi)提供300元內(nèi)骨灰盒一只、免費(fèi)提供黑紗和小白花、免費(fèi)提供熱水和停車、免費(fèi)復(fù)印材料、免費(fèi)提供日用藥品……“以前聽說殯儀館收費(fèi)項(xiàng)目多，沒想到現(xiàn)在連黑紗、小白花都不收錢了?！币晃徽谧稍兊氖忻窀袊@。
南京殯儀館的力度也很大。該館去年11月起，還推出免費(fèi)骨灰盒，每位治喪家屬均可免費(fèi)領(lǐng)取一款指定骨灰盒。對選擇不保留骨灰、實(shí)行生態(tài)安葬的南京戶籍居民及駐寧部隊(duì)現(xiàn)役軍人，每人給予一次性3000元獎勵，并免除落葬服務(wù)費(fèi)和參加集體江葬、江祭的費(fèi)用。
公益性公墓限價：最高4500元就能安葬
墓地貴，曾是很多家庭的“心病”。揚(yáng)州市民政局負(fù)責(zé)人告訴記者，新條例強(qiáng)化公益屬性后，揚(yáng)州率先行動，將全市所有公益性公墓的價格上限，從過去的每穴7900元統(tǒng)一壓降至4500元?！袄习傩兆罡呋?500塊錢，就能在公益性公墓安葬?！?nbsp;
針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓土地緊張的問題，揚(yáng)州還在全省第一個完成殯葬設(shè)施布局規(guī)劃修編，將每個公墓的點(diǎn)位落到自然資源部門的“一張圖”系統(tǒng)上。去年，揚(yáng)州新改建了15個公益性安葬設(shè)施，其中江都區(qū)就有7個，有效緩解了“沒地安葬”的難題。
專家看法：從“市場化逐利”到“公益性回歸”，意義深遠(yuǎn)
上海殯葬文化研究所專家鄧志華分析認(rèn)為，此次修訂最根本的變化在于立法層面明確“強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性”，這標(biāo)志著殯葬事業(yè)真正成為重要的公益事業(yè)。
業(yè)內(nèi)專家指出，舊條例沒有明確公益屬性，導(dǎo)致一些地方將殯葬當(dāng)作“產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展，甚至出現(xiàn)招商引資建殯儀館、民營企業(yè)經(jīng)營公墓的現(xiàn)象。企業(yè)以盈利為目的，老百姓的治喪成本自然降不下來。新條例明確公益屬性后，殯葬服務(wù)回歸公共服務(wù)本位，為各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)奠定了基石。
此外，新條例首次將生態(tài)安葬、骨灰格位安葬等納入基礎(chǔ)服務(wù)清單，推動保障從“殯”向“葬”延伸，形成全鏈條覆蓋。國家還明確逐步將具備條件的殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共服務(wù)范圍，并動態(tài)調(diào)整?！斑@意味著，無論城市還是農(nóng)村，無論收入高低，每個公民都能公平可及地享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殯葬基本服務(wù)。”
“過去殯葬執(zhí)法力量薄弱，一個市局社會事務(wù)處往往只有一兩個人有執(zhí)法證?！睂＜姨寡裕聴l例明確了14個部門的監(jiān)管職責(zé)，并建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，同時通過行業(yè)自律和社會監(jiān)督形成合力。“有了明確的處罰裁量權(quán)和執(zhí)法力量保障，好政策才能真正落地，老百姓才能真正受益?！?/p>
揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者 徐媛園
校對 陶善工