淮安市淮陰區(qū)長(zhǎng)江路街道：“1234”工作法蹚出基層善治新路徑
來源： 紫牛新聞
2026-07-11 10:39:00
基層治理是服務(wù)群眾的“最后一公里”，更是守護(hù)民生平安、化解矛盾的前沿陣地。近年來，長(zhǎng)江路街道聚焦群眾急難愁盼，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為核心抓手，創(chuàng)新探索“一核統(tǒng)攬、雙線貫通、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、四鏡閉環(huán)”的“1234”基層治理工作法，把矛盾化解在基層、把服務(wù)送到家門口、把風(fēng)險(xiǎn)防范在萌芽，全方位激活基層治理新動(dòng)能，讓轄區(qū)治理更精細(xì)、民生服務(wù)更暖心、平安建設(shè)更扎實(shí)。
“一個(gè)中心”全盤統(tǒng)攬，一核領(lǐng)航聚力解憂
走進(jìn)長(zhǎng)江路街道綜治中心，窗明幾凈的辦公區(qū)域井然有序，“一廳多室”功能布局清晰直觀。有限空間內(nèi)，矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)、信訪接待、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能陣地“一站集成”，群眾所有煩心事、揪心事，都能在這里找到對(duì)應(yīng)的“解鈴人”。
看似尋常的便民場(chǎng)景，背后是長(zhǎng)江路街道基層治理的深度破局。曾幾何時(shí)，群眾遇上“疙瘩事”，往往陷入“辦事多頭找、訴求反復(fù)跑”的困境，多部門各司其職卻難以協(xié)同，服務(wù)碎片化、治理分散化問題突出，積攢了諸多民生怨氣。
打破“各管一攤”的困局，關(guān)鍵在于一盤棋的落子。長(zhǎng)江路街道以綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)為核心抓手，重構(gòu)“一窗統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)、多部門協(xié)同處置”工作格局，創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐”人員派駐模式，推動(dòng)司法、信訪、人社、民政等職能部門人員集中入駐、比鄰辦公。同時(shí)聯(lián)動(dòng)派出所、法學(xué)會(huì)、婦聯(lián)等一線力量，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)待命機(jī)制，做到訴求隨叫隨到、問題即時(shí)響應(yīng)。除此之外，街道主動(dòng)吸納鄉(xiāng)賢“五老”、專業(yè)調(diào)解員、心理咨詢師等社會(huì)力量深度參與基層調(diào)解工作，補(bǔ)齊柔性調(diào)解、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)短板，資源集聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的現(xiàn)代化基層治理新格局全面成形。
“雙線聯(lián)動(dòng)”橫縱貫通，兩道經(jīng)緯織就平安
如果說綜治中心是統(tǒng)籌全局的“中樞大腦”，那么縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的雙線治理脈絡(luò)，就是高效響應(yīng)民生訴求的“神經(jīng)末梢”與“實(shí)干抓手”。
縱向的運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的是扎進(jìn)網(wǎng)格的觸角。長(zhǎng)江路街道深耕精細(xì)化治理路徑，上下打通“綜治中心—13個(gè)村居—123個(gè)網(wǎng)格”三級(jí)治理層級(jí)。網(wǎng)格員每日走街串巷、敲門入戶，民生訴求第一時(shí)間就能從樓院中“打撈”上來。社區(qū)承接網(wǎng)格信息，能化解的當(dāng)場(chǎng)說和、就地了結(jié)，消化不了的，便縱向上報(bào)綜治中心，由中心統(tǒng)一調(diào)度更高層級(jí)力量介入。經(jīng)過層層分流、梯次化解，絕大多數(shù)民生小事都在網(wǎng)格、社區(qū)就地解決，留給中心的，都是真正需要多部門合力解決的“硬茬子”。
縱向跑順了，橫向也要聯(lián)得通。街道以綜治中心為樞紐，全面盤活轄區(qū)公安、司法、民政、婦聯(lián)等橫向職能資源，凝聚全域治理合力。針對(duì)12345政務(wù)熱線高頻訴求、陳年疑難信訪積案、跨部門復(fù)雜矛盾糾紛等單一部門難以化解的治理難題，全面落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，由綜治中心統(tǒng)一研判案情、精準(zhǔn)分派工單、全程跟蹤督辦，各聯(lián)動(dòng)部門聞哨即動(dòng)、攥指成拳，聯(lián)合開展糾紛調(diào)處、隱患整改、訴求答復(fù)工作。部門推諉扯皮失去空間，訴求處置滯后沒有土壤，全流程閉環(huán)處置機(jī)制落地見效，基層問題辦理效率實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
今年以來，轄區(qū)12345熱線重復(fù)投訴率明顯下降，工單滿意率穩(wěn)步提升，信訪上行勢(shì)頭得到有效遏制。一縱一橫雙向發(fā)力，讓綜治中心真正成為吸附基層矛盾、壓降信訪存量、守護(hù)轄區(qū)平安的實(shí)戰(zhàn)堡壘。
“三調(diào)對(duì)接”多元發(fā)力，三重良方化千千結(jié)
基層治理的難題，往往藏在市井煙火的家長(zhǎng)里短中。鄰里地界拉扯、居家噪聲爭(zhēng)執(zhí)、家庭日常齟齬，看似瑣碎的民生小事，日積月累便容易滋生對(duì)立隔閡。面對(duì)這類情理交織的基層糾紛，單一的化解方式往往成效有限。為此，長(zhǎng)江路街道深耕“三調(diào)對(duì)接”多元化解機(jī)制，串聯(lián)司法、警務(wù)、信訪力量，以柔性、精準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)的調(diào)解模式融情、講理、釋法。
許多鄰里瑣事、家庭糾紛并無尖銳矛盾，只因雙方互不相讓、缺少溝通紓解，最終對(duì)簿公堂，既浪費(fèi)司法資源，也損害彼此情誼。為此，綜治中心聚力打造親情修復(fù)家事調(diào)解室、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、老支書調(diào)解室等特色陣地，專門處置婚戀情感、小額債務(wù)、鄰里矛盾等適宜柔性化解的糾紛，相關(guān)條線業(yè)務(wù)人員與調(diào)解員攜手介入，立足人情事理柔性疏導(dǎo)、居中斡旋，溫和化解雙方對(duì)立矛盾。今年以來，街道訴前調(diào)解成功率超九成，絕大多數(shù)民生糾紛都在訴前高效化解、實(shí)現(xiàn)握手言和。
相較于訴前沉淀的存量糾紛，110警情往往伴隨著激烈情緒，單純的剛性處置解不開心中怨氣。針對(duì)此類突發(fā)性矛盾，街道綜治中心依托“警網(wǎng)融合”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“民警處警+調(diào)解員疏導(dǎo)+網(wǎng)格員跟進(jìn)”工作模式，同向發(fā)力開展情緒疏導(dǎo)、法理普及，從源頭筑牢“民轉(zhuǎn)刑、民轉(zhuǎn)案”安全防護(hù)線。
在妥善處置各類即時(shí)矛盾的同時(shí)，久拖難解的信訪訴求，也是基層治理不容忽視的重點(diǎn)。綜治中心將調(diào)解關(guān)口前置到接訪一線，設(shè)立專屬對(duì)接窗口，安排調(diào)解員耐心傾聽群眾訴求、仔細(xì)梳理事情原委，在依法依規(guī)的框架下尋找各方利益的平衡點(diǎn)，精準(zhǔn)破題、穩(wěn)妥化解信訪積案。目前，中心信訪調(diào)解質(zhì)效穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)向好。
“四鏡閉環(huán)”全鏈溯源，四維發(fā)力固本致遠(yuǎn)
化解矛盾是“治已病”，而主動(dòng)排查社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置，則是更具前瞻性的“治未病”。為推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效、常態(tài)長(zhǎng)效，長(zhǎng)江路街道綜治中心創(chuàng)新推行“四面鏡子”工作法，以“望遠(yuǎn)鏡、放大鏡、多棱鏡、后視鏡”四種意象串聯(lián)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防－隱患排查－矛盾化解－回訪復(fù)盤”全流程，讓每一起糾紛處置有始有終、每一次風(fēng)險(xiǎn)防控落地見效。
每天下午，來自各村居和各條線的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查動(dòng)態(tài)準(zhǔn)時(shí)匯集到街道綜治中心，依托“長(zhǎng)江前哨”社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，街道聯(lián)動(dòng)所有村居及職能條線力量架起“望遠(yuǎn)鏡”遠(yuǎn)眺預(yù)判，常態(tài)化聚焦小區(qū)管理、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等易起風(fēng)波的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過“每日線索匯總、每月聯(lián)席研判”提前甄別潛在風(fēng)險(xiǎn)、前置干預(yù)疏導(dǎo)，從源頭上減少矛盾隱患滋生。
當(dāng)視線收回到群眾身邊，網(wǎng)格員們俯下身子，拿起“放大鏡”，把治理視野下沉到樓棟街巷，緊盯樓道堆物、消防缺損、安全生產(chǎn)等細(xì)微隱患，動(dòng)態(tài)巡查、即時(shí)上報(bào)、快速處置，層層筑牢細(xì)微防線。針對(duì)多重交織的疑難矛盾，綜治中心巧用“多棱鏡”多維剖析矛盾根源、分層制定處置方案，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)破局，全方位清零頑固性治理堵點(diǎn)。
問題辦結(jié)不等于治理收尾，閉環(huán)提質(zhì)才能長(zhǎng)效平安。在矛盾調(diào)解的基礎(chǔ)上，綜治中心用好“后視鏡”復(fù)盤提質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)“一事一回訪”制度，對(duì)辦結(jié)的糾紛、落實(shí)的訴求持續(xù)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)掌握群眾動(dòng)態(tài)、監(jiān)督協(xié)議履行，及時(shí)化解殘留怨氣、隱性問題，杜絕矛盾反彈回潮，真正做到事了人和、心結(jié)盡解，讓每一次治理服務(wù)都落到實(shí)處、惠及民心。
從“一個(gè)中心”的全盤統(tǒng)攬，到“雙線聯(lián)動(dòng)”的縱橫貫通，從“三調(diào)對(duì)接”的多元發(fā)力，到“四鏡閉環(huán)”的常態(tài)長(zhǎng)效，長(zhǎng)江路街道以綜治中心為支點(diǎn)，以“1234”治理工作法為抓手撬動(dòng)了基層治理的系統(tǒng)性變革。如今，提起綜治中心，群眾都會(huì)笑著說：“去綜治中心說理，管用！”這樸素的兩個(gè)字，是對(duì)基層治理最好的褒獎(jiǎng)，也是長(zhǎng)江路街道繼續(xù)深耕這片熱土、守護(hù)萬家燈火的不竭動(dòng)力。（楊露 嚴(yán)妍）