創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展后勁足——“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)解讀④
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2026-05-07 21:06:00
“十五五”規(guī)劃綱要提出——
全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入年均增長7%以上
全社會研發(fā)經(jīng)費投入，是一個國家和地區(qū)科技投入的重要構(gòu)成，也是觀察和分析其科技發(fā)展實力和競爭力的重要指標(biāo)?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致。這一目標(biāo)的設(shè)定有著怎樣的背景和現(xiàn)實考量？
絕對增量大幅提升
“這一增速是在高質(zhì)量發(fā)展時代背景下以及全社會研發(fā)經(jīng)費支出已突破3.9萬億元的巨大基數(shù)之下確定的，實屬不易?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與區(qū)域創(chuàng)新研究所所長玄兆輝說。
黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長，2012年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破1萬億元；7年后，突破2萬億元；2022年突破3萬億元；2025年接近4萬億元。“全社會研發(fā)經(jīng)費投入基數(shù)越大，同樣的增長率下所要提升的規(guī)模越大，目標(biāo)實現(xiàn)的難度就越大?！毙纵x認(rèn)為，在3.9萬億元的體量下，“十五五”規(guī)劃綱要提出，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速保持與“十四五”期間一致，彰顯了國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決心與定力。
全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，意味著什么？全球創(chuàng)新中心總干事、中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長趙剛告訴記者，“按照這個增速，‘十五五’期間我國研發(fā)經(jīng)費投入絕對增量與‘十四五’期間相比將有大幅提升，創(chuàng)新后勁十足”。
近年來，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)?？焖僭鲩L的同時，投入強度也在逐步攀升。據(jù)初步統(tǒng)計，2025年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.8%，比上年提高0.11個百分點，比2020年提高0.44個百分點。
“這一強度不但遠(yuǎn)超歐盟國家平均水平，也大概率會首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平，充分說明科技創(chuàng)新已成為我國發(fā)展的重要驅(qū)動力量，當(dāng)前，我國正向躋身創(chuàng)新型國家前列和世界科技強國的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)?！毙纵x說。
增長目標(biāo)務(wù)實有效
近日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到16.9%；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長10.6%和12.2%，對經(jīng)濟增長的合計貢獻(xiàn)率接近25%；與人工智能生產(chǎn)和應(yīng)用直接相關(guān)的電子專用材料制造、集成電路制造行業(yè)增加值分別增長32.5%和49.4%……“這些亮眼的數(shù)據(jù)表明，我國正持續(xù)加大研發(fā)投入，經(jīng)濟發(fā)展向新向優(yōu)，彰顯蓬勃活力?！壁w剛說。
面向未來，7%的增速目標(biāo)是如何設(shè)定的？
趙剛分析，這一數(shù)字背后是包含多重戰(zhàn)略考量的綜合性決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，無論是攻克工業(yè)母機、集成電路等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，還是增進(jìn)民生福祉、守護(hù)國家安全等，都離不開科技創(chuàng)新，都需要進(jìn)一步加大科技投入。但目標(biāo)設(shè)定要體現(xiàn)實事求是的科學(xué)態(tài)度與積極有為的進(jìn)取精神，不能脫離實際定得過高，必須保持合理增長，方能為我們在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面實現(xiàn)重大突破提供有力保障。
作為我國R&D活動的三大執(zhí)行主體，企業(yè)占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重連續(xù)多年保持在75%以上，成為拉動我國R&D經(jīng)費增長的主要力量?！爱?dāng)前，我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，這對企業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，黨中央提出‘全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上’的目標(biāo)，充分考慮研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力，這是務(wù)實的體現(xiàn)。”趙剛說。
基礎(chǔ)研究比重提高
“十五五”時期是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期。
經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。“據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全球有11個國家其R&D投入強度高于我國，其中，美國為3.44%、日本為3.62%、德國為3.13%?！毙纵x說，對照高水平科技自立自強的目標(biāo)要求，我國還有很大增長空間，未來進(jìn)一步提升全社會R&D經(jīng)費規(guī)模和投入強度的同時，需著重提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
如何提升？加大基礎(chǔ)研究投入力度很關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費投入比重達(dá)到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。但與美國（14.4%）、日本（11.6%）、法國（20.6%）等國家相比，還有較大差距。
為此，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高”?！斑@意味著未來5年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入有望迎來更大增長，研發(fā)經(jīng)費結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化，也表明我國的創(chuàng)新戰(zhàn)略正向‘從0到1’的源頭創(chuàng)新傾斜?！壁w剛說。
“我國基礎(chǔ)研究投入占比之所以偏低，主要原因在于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的比例偏低?！毙纵x認(rèn)為，加快建設(shè)世界科技強國，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分利用研發(fā)費用加計扣除等政策工具，通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措形成更加良好的創(chuàng)新生態(tài)，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入尤其是基礎(chǔ)研究投入。
企業(yè)是研發(fā)投入的主力軍，要確保其愿意投、敢于投、持續(xù)投。趙剛建議，進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高其承擔(dān)國家重大科技項目的比例，并著力推動各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入提供充足動力。（經(jīng)濟日報記者 沈 慧）