研究新情況 解決新問題｜蘇南要素市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)各類要素“破壁”流通
來源： 交匯點(diǎn)新聞
2026-05-11 18:28:00
土地怎么盤活？數(shù)據(jù)如何變現(xiàn)？人才怎樣流動(dòng)？這些看似宏觀的“要素”問題，其實(shí)關(guān)乎每一家企業(yè)的經(jīng)營成本，也關(guān)乎每一個(gè)人的生活品質(zhì)。
日前，江蘇正式印發(fā)關(guān)于開展蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的通知。省發(fā)展改革委副主任王榮飛表示，要素市場(chǎng)化配置改革，是打破要素市場(chǎng)的地域分割和行業(yè)壁壘，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)的重要舉措，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。而蘇南五市領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，居全省經(jīng)濟(jì)之重，顯體制活力之能，理應(yīng)成為探路者。
近日，記者走訪蘇南五地，一探各地在蘇南要素市場(chǎng)化配置改革中，如何解決一道道發(fā)展瓶頸。
傳統(tǒng)要素怎么“喚醒”？向存量要空間
土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素是經(jīng)濟(jì)的基本盤，激活傳統(tǒng)要素潛能，也是加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重要內(nèi)容。
在常州市鐘樓區(qū)原北港中心幼兒園的舊址上，立著一棟煥然一新的建筑。4月13日，萬堂社區(qū)（大數(shù)據(jù)店）正式啟動(dòng)。這座老幼兒園，如今已變身為62間高品質(zhì)租住空間，成為服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及周邊科創(chuàng)人才的“青年聚落”。
常州市自然資源和規(guī)劃局自然資源利用管理處副處長楊國慶表示，通過編制盤活指導(dǎo)規(guī)劃，常州將繼續(xù)加強(qiáng)存量建筑盤活利用，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。
資本要素市場(chǎng)化配置是試點(diǎn)核心任務(wù)之一。民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但長期面臨融資“從0到1”門檻高、輕資產(chǎn)抵押難、資金周轉(zhuǎn)續(xù)貸慢、過橋成本高等痛點(diǎn)。如何破題？蘇州在全國首創(chuàng)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸“四貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，大力暢通民企融資渠道。
日前，蘇州藍(lán)欣橡塑五金有限公司受下游客戶回款慢、賬期拉長影響，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，融資需求迫切。恰逢蘇州全面推廣“四貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，昆山農(nóng)商銀行客戶經(jīng)理上門走訪，實(shí)地核查企業(yè)合作情況，認(rèn)定企業(yè)發(fā)展前景良好、信用狀況穩(wěn)健，無需抵押物即可發(fā)放信用貸款。最終，支行快速為企業(yè)發(fā)放290萬元“共贏鏈”對(duì)公授信，企業(yè)當(dāng)日提款150萬元。
蘇州市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，將擴(kuò)大場(chǎng)景開放供給與金融精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化“四貸聯(lián)動(dòng)”長效機(jī)制，推動(dòng)資本要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)高效集聚，以金融創(chuàng)新賦能制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同突破。
新興要素怎么“激活”？把資源變資產(chǎn)
無錫曾是米碼頭、絲碼頭、布碼頭和錢碼頭，扮演著要素集聚重要樞紐的角色。而新目標(biāo)則是打造“中國數(shù)碼頭”。目前無錫在省數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商超460家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超400個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上核心企業(yè)營業(yè)收入達(dá)5987.05億元。
4月25日，走進(jìn)無錫觀合醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所，基因組學(xué)、免疫學(xué)等多模態(tài)數(shù)據(jù)在新藥研發(fā)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間安全開發(fā)、高效調(diào)用，1300家臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、500余家藥企等深度協(xié)作，生命健康A(chǔ)I模型正在加速訓(xùn)練。
此前，觀合醫(yī)藥在推進(jìn)新藥研發(fā)數(shù)據(jù)賦能時(shí)曾遇突出瓶頸：臨床數(shù)據(jù)分散在不同機(jī)構(gòu)，難以跨主體共享；數(shù)據(jù)使用面臨隱私合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。而轉(zhuǎn)機(jī)得益于無錫推進(jìn)特色數(shù)據(jù)空間改革，新藥研發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)空間順利落地運(yùn)營，通過可信技術(shù)與合規(guī)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)在“可用不可見”前提下實(shí)現(xiàn)安全流通。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人燕智介紹，依托可信數(shù)據(jù)空間，企業(yè)破解醫(yī)療數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通難題，累計(jì)支撐40余個(gè)創(chuàng)新藥獲批上市，幫助藥企將研發(fā)周期縮短20％。
最近，無錫還在全省率先開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源披露，繪制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注先導(dǎo)區(qū)，發(fā)布城市智能體矩陣賦能城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，我國數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放仍具有較大潛力。無錫市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將高質(zhì)量建設(shè)省數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)流通交易無錫運(yùn)營中心，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)。
而在新能源應(yīng)用領(lǐng)域，常州正探索另一條新路。
傍晚6點(diǎn)，常州市鐘樓區(qū)勤業(yè)新村丁先生的電動(dòng)汽車便開啟了一場(chǎng)“夜間兼職”?！跋掳嗖鍢?，第二天才用車，這段時(shí)間就全交給接網(wǎng)備用智能托管系統(tǒng)。”丁先生解釋，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配峰谷電價(jià)——晚高峰向電網(wǎng)放電，夜間低谷自動(dòng)補(bǔ)電?！懊吭聝羰找?31元，不光全覆蓋充電費(fèi)，還能反向賺錢。”
常州全域新能源汽車保有量已超25萬輛，若能規(guī)?；瘏⑴c放電，可形成8.75億千瓦時(shí)的年供電能力，滿足約21.88萬戶家庭的全年用電需求。國網(wǎng)常州供電公司聯(lián)合多家單位集中攻關(guān)，將普通車樁改造為交流V2G充電樁的費(fèi)用壓至1000元以內(nèi)，打通從申請(qǐng)報(bào)裝到電費(fèi)結(jié)算的全流程，常州供電牽頭建成的荷端調(diào)節(jié)資源管理平臺(tái)，已全量接入全市公共及居民私人充換電設(shè)施。
國網(wǎng)常州供電公司營銷部副主任霍政界說，將持續(xù)擴(kuò)大“接網(wǎng)備用”模式覆蓋范圍，推動(dòng)更多私家車參與互動(dòng)，完善市場(chǎng)化收益機(jī)制。
體制機(jī)制怎么“打通”？拆壁壘降成本
要素的流動(dòng)，從來不是簡(jiǎn)單的物理位移。它需要拆除行政壁壘的圍墻，重塑利益分配的格局——這便離不開體制機(jī)制的深水區(qū)改革。
在AI·鏡界—南京人工智能生態(tài)街區(qū)的AI智能體集散中心，展示了多個(gè)“AI+生活”服務(wù)場(chǎng)景，“機(jī)器人寶寶”跳集體舞、借助AI技術(shù)一句話完成照片修圖……南京以“AI＋場(chǎng)景”為核心抓手，通過首創(chuàng)“清單化場(chǎng)景開放”機(jī)制、打造“三級(jí)平臺(tái)”載體體系、創(chuàng)新“算力券＋數(shù)據(jù)港”等要素配置模式，培育了一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿場(chǎng)景，累計(jì)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景5300余個(gè)。
而就在最近，南京市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2026年將打造綜合性重大場(chǎng)景10個(gè)、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景40個(gè)、高價(jià)值小切口場(chǎng)景400個(gè)，發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景清單1000個(gè)?！氨热?，南京市交通集團(tuán)正在打造的‘空地智聯(lián)’綜合交通樞紐場(chǎng)景創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，該場(chǎng)景以南京南站片區(qū)為核心區(qū)，輻射全市域范圍，圍繞空域管理、路權(quán)管理、數(shù)據(jù)安全治理等方面探索制度政策創(chuàng)新，形成商業(yè)閉環(huán)?！?/p>
開發(fā)園區(qū)是項(xiàng)目攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。過去一段時(shí)間，開發(fā)園區(qū)曾一度陷入“多、小、散、弱”的窘境，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力渙散。如何從“一盤散沙”走向“握指成拳”？
位于鎮(zhèn)江句容的凱米膜年產(chǎn)200套分離膜設(shè)備項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片火熱。令人意外的是，該項(xiàng)目原本由句容另一個(gè)鎮(zhèn)對(duì)接，企業(yè)實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡貕K并不能滿足企業(yè)需求，險(xiǎn)些擱淺。得益于鎮(zhèn)江“一區(qū)多園”改革中的“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，項(xiàng)目順利“飛”入句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
“一區(qū)多園”是相對(duì)于原有的“一區(qū)一園”管理模式而言，通過增加新建園區(qū)或?qū)⒁延幸欢òl(fā)展基礎(chǔ)的園區(qū)整合并入開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、資源互補(bǔ)、政策共享等。“‘一區(qū)多園’間產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)等機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，形成高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局方面還有待提升。”鎮(zhèn)江市發(fā)改委黨組書記、主任談沁磊說，將進(jìn)一步健全園區(qū)管理體制、薪酬制度、招商體制機(jī)制等，全力推進(jìn)項(xiàng)目招引建設(shè)，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化資源要素整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，提升園區(qū)發(fā)展綜合效能。
“下一步，我們將搶抓改革試點(diǎn)兩年‘窗口期’，支持蘇南五市結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作。對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)分析研判，跟蹤評(píng)估問效。推動(dòng)試點(diǎn)城市互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短，努力形成更多具有復(fù)制推廣價(jià)值的改革成果?！蓖鯓s飛表示。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許愿 唐穎