“圈”出家門口的幸?！貞c市社區(qū)服務(wù)升級調(diào)查
來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
2026-07-08 20:36:00
服務(wù)業(yè)貫通生產(chǎn)生活，關(guān)乎千行百業(yè)、千家萬戶。“十五五”開局起步，一系列部署密集展開，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的路線圖愈加清晰。
作為生活性服務(wù)業(yè)的重要載體，社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效是提高居民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊服務(wù)短板的關(guān)鍵抓手，也是民生所盼。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)普遍面臨服務(wù)碎片化、專業(yè)性不足、覆蓋不均等問題。如何打通便民服務(wù)“最后一百米”，推動家門口的社區(qū)服務(wù)從“有”向“優(yōu)”不斷升級？重慶市社區(qū)服務(wù)發(fā)展實(shí)踐可資借鑒。
社區(qū)是基層治理的“神經(jīng)末梢”，也是服務(wù)群眾的“最后一百米”。不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》，明確提出創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推進(jìn)完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效。
當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)在資源整合度、設(shè)施可達(dá)性、居民滿意度等方面仍有較大提升空間。如何推動家門口的服務(wù)從“有沒有”升級為“好不好”？
作為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，重慶市近年來積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，協(xié)同推進(jìn)城市更新、完整社區(qū)建設(shè)與“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)，使家門口的民生福祉悄然升級。
目前，重慶已有662個城市社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)，覆蓋率達(dá)33.9%；建成95個“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，覆蓋350多個社區(qū)、惠及群眾超423萬人。15分鐘服務(wù)半徑“圈”出的不僅是完善齊備的便民設(shè)施，更是千家萬戶可感可及的幸福圖景。
老舊小區(qū)煥新顏
在渝中區(qū)上清寺街道曾家?guī)r社區(qū)，有一條約400米長的背街小巷，改造后變身為兒童友好藝術(shù)街區(qū)，附近居民看在眼里、樂在心頭。
“過去路面坑洼、車輛亂停，出行很不方便。如今，破損的水泥路面變成了平整的瀝青路面，停車有序有位，老建筑穿上了藝術(shù)‘新衣’，看著心里真舒坦。”說起家門口的變化，曾家?guī)r社區(qū)居民許建華喜笑顏開。
改變的遠(yuǎn)不止一條路。開通小巷公交，打通居民出行“最后一公里”；開設(shè)社區(qū)食堂，保障老年群體用餐；老舊住宅加裝電梯，讓居民告別爬樓之苦……針對老舊樓宇多、老年人口多、服務(wù)載體少、建設(shè)空間緊等情況，曾家?guī)r社區(qū)梳理出30多項(xiàng)問題清單，逐一靶向攻堅(jiān)，以“量體裁衣”式的精準(zhǔn)服務(wù)回應(yīng)群眾期盼。
渝中區(qū)是重慶“母城”，老舊小區(qū)量大面廣。如何補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，讓老小區(qū)煥發(fā)新活力、讓居民過上新生活，是當(dāng)?shù)靥嵘鐓^(qū)治理水平的必答題。近年來，渝中區(qū)將完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的基本單元，以城市體檢為先導(dǎo)，形成服務(wù)需求和市場需求兩張清單，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，精準(zhǔn)補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)供給短板。
來到渝中區(qū)石油路街道民樂村社區(qū)醫(yī)學(xué)院路小區(qū)，一場老舊小區(qū)的“逆生長”正在上演。“樓棟外立面翻新了，道路寬了，停車位多了，小區(qū)還有了休閑健身的地方?！毙^(qū)的種種變化，84歲的張國英都記在心里。
民樂村社區(qū)黨委書記、居委會主任何騰介紹，他們按照“消隱患、補(bǔ)功能、提環(huán)境、留記憶、強(qiáng)管理”的思路，從道路、設(shè)施、出行、停車、立面、環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)改造，新增地面車位84個、加裝電梯31部，增加綠化面積1800多平方米，還建起了兒童游樂場和居民休閑亭，居民生活品質(zhì)顯著提升。
渝中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)中心副主任梁健說，去年渝中區(qū)出臺打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”改革實(shí)施行動方案，目前全區(qū)已建成完整社區(qū)42個、覆蓋率超50%；配置社區(qū)便民服務(wù)中心79個、街道養(yǎng)老服務(wù)中心11個、老年食堂30個、醫(yī)療機(jī)構(gòu)560余家、幼兒園89所、中小學(xué)43所，基本實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、便民商業(yè)服務(wù)全覆蓋。
老舊社區(qū)的更新升級，不僅僅發(fā)生在渝中區(qū)。梁平區(qū)梁山街道大眾社區(qū)曾長期面臨“商業(yè)多但業(yè)態(tài)舊、設(shè)施全但布局散”的尷尬局面。該社區(qū)黨委書記、居委會主任李國檳說，他們借助緊鄰核心商圈的地理優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理居民需求與供給缺口，引導(dǎo)經(jīng)營主體在有限空間內(nèi)優(yōu)化業(yè)態(tài)組合——既鞏固菜市場、便利店、家政維修等基本保障類業(yè)態(tài)，又引入特色餐飲、休閑健身、社交娛樂等品質(zhì)提升類項(xiàng)目，構(gòu)建起覆蓋全齡段、多層次需求的15分鐘商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如今，步行15分鐘內(nèi)就能滿足居民購物、就醫(yī)、教育、養(yǎng)老等各類生活需求。
片區(qū)統(tǒng)籌增效能
單個社區(qū)空間有限、設(shè)施不足、資源分散，服務(wù)供給容易碎片化、不均衡，這是不少地方推進(jìn)社區(qū)服務(wù)共同面臨的難題。如何破題？重慶的探索是：打破社區(qū)邊界，以片區(qū)為單位統(tǒng)籌資源配置，推動優(yōu)勢互補(bǔ)，打造跨社區(qū)綜合服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)的集約供給。
去年5月，九龍坡區(qū)黃桷坪街道郵電支路社區(qū)綜合體投用后，69歲的社區(qū)居民袁心敏成了那里的?？汀Ｒ坏每?，她就到這里參加社區(qū)組織的文體活動?！皹巧系酿B(yǎng)老服務(wù)站每天都有唱歌、跳舞、健康講座等活動，樓下的社區(qū)食堂菜品豐富、干凈實(shí)惠，一站式解決了我的大部分生活需求?！痹拿粽f。
記者看到，3000多平方米的社區(qū)綜合體內(nèi)，不僅設(shè)有黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)食堂、兒童托育空間、圖書閱覽室等便民服務(wù)場所，還嵌入了超市、咖啡店、健身房等商業(yè)業(yè)態(tài)。九龍坡區(qū)城市提升發(fā)展研究中心主任劉輝介紹，該綜合體整合了郵電支路、黃正街和唐家灣3個社區(qū)的服務(wù)資源，原本3個社區(qū)各自想建卻因空間不足難以落地的功能，如今在一個綜合體里集中配置、一體共享，場地更寬敞、功能更完備、服務(wù)品質(zhì)也明顯提升。
片區(qū)統(tǒng)籌，不僅是空間的統(tǒng)籌，更是資源的協(xié)同。涪陵區(qū)敦仁街道太平街片區(qū)覆蓋太平街、黔靖街、清溪溝3個社區(qū)，面積0.9平方公里，常住人口超1.5萬人。2023年，該片區(qū)入選全國完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后，涪陵區(qū)成立了完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任“雙組長”，發(fā)改委、住建委、民政局等12個區(qū)級部門負(fù)責(zé)人任副組長，3個社區(qū)黨委書記為成員。同步組建專項(xiàng)工作專班，建立聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。
“統(tǒng)籌機(jī)制打破了部門壁壘，有效整合了區(qū)級各部門在街道層面的資源、資金、技術(shù)力量，保障了片區(qū)建設(shè)的整體效果?！倍厝式值傈h工委書記李福剛說，完整社區(qū)建設(shè)過程中，街道整合各部門財(cái)政資金近3000萬元，投入片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑空間等項(xiàng)目建設(shè)中。近兩年，通過盤活閑置空間等方式，太平街片區(qū)新建2個公園，增設(shè)500多個停車位，升級打造了約1.2萬平方米的特色美食街區(qū)。
更大范圍的連片統(tǒng)籌，在大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)雙山片區(qū)得以展現(xiàn)。該片區(qū)覆蓋6個社區(qū)，常住人口超7.8萬人?！斑^去，6個社區(qū)有各自的養(yǎng)老設(shè)施、活動空間，資源分散、品質(zhì)參差不齊?！卑藰蜴?zhèn)黨委書記龍春說，片區(qū)統(tǒng)籌后，社區(qū)、物業(yè)、商戶、職能部門之間的資源壁壘被打破，社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)連片集成、系統(tǒng)配置。
最近，八橋鎮(zhèn)雙山片區(qū)占地約1000平方米的雙山綜合鄰里中心正在加緊建設(shè)。作為公共服務(wù)項(xiàng)目，該中心將集成黨群政務(wù)、便民維修、家政對接、議事協(xié)商、休閑文娛、養(yǎng)老托育等全鏈條功能，并以6個社區(qū)網(wǎng)格驛站為末梢節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“綜合鄰里中心+小區(qū)網(wǎng)格驛站”的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，養(yǎng)老服務(wù)方面，雙山片區(qū)已建成2個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂，面向6個社區(qū)開放共享；教育配套方面，布局了16所幼兒園、220個普惠托位，著力滿足整個片區(qū)的托育需求。
數(shù)字賦能提效率
電動車“飛線充電”隱患大、公共充電樁選址眾口難調(diào)，這些問題一度是困擾云陽縣青龍街道白鶴社區(qū)的“老大難”。“社區(qū)工作人員挨家挨戶征求意見，耗時(shí)長、統(tǒng)計(jì)難、共識低，整改方案遲遲無法確定?！卑Q社區(qū)黨委書記劉海蓉說。
破局之道，藏在一方小小的屏幕里。最近，白鶴社區(qū)換了個方法——依托“渝鄰匯·數(shù)智社區(qū)”平臺發(fā)起線上議事協(xié)商。居民通過手機(jī)在線查看充電樁選址方案并留言反饋，住建、供電等部門同步線上解讀政策。經(jīng)過一周的線上投票表決，對于便民充電樁建在哪、怎么建，居民同意率達(dá)96%。
“傳統(tǒng)社區(qū)治理往往面臨訴求分散、響應(yīng)滯后等痛點(diǎn)。通過數(shù)字化手段整合多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了民意的精準(zhǔn)捕捉與前置處理，讓服務(wù)更精準(zhǔn)高效?！痹脐柨h委社會工作部副部長羅福生說。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新智慧服務(wù)場景，開發(fā)了“云上民聲”“社會組織監(jiān)管一件事”等便民應(yīng)用，持續(xù)拓展“AI+”智慧服務(wù)綜合場景，推動各類民生事項(xiàng)一站式、數(shù)字化辦理。
數(shù)字化已成為重慶提升社區(qū)服務(wù)效能、增強(qiáng)居民獲得感的關(guān)鍵一招。依托“數(shù)字重慶”建設(shè)，重慶將數(shù)字技術(shù)深度嵌入社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理全鏈條。重慶市住房城鄉(xiāng)建委城市更新處處長鄒家駒說，重慶搭建了完整社區(qū)建設(shè)數(shù)字平臺，匯聚1953個城市社區(qū)的六大類30小類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)8.6萬余個社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一張圖”管理。
奉節(jié)縣永安街道江陵社區(qū)依托鎮(zhèn)街基層智治平臺，創(chuàng)新構(gòu)建“線上數(shù)字網(wǎng)格+線下實(shí)體網(wǎng)格”雙網(wǎng)格治理模式，整合小區(qū)安防、民生服務(wù)、健康監(jiān)測、便民辦事全量數(shù)據(jù)上云，實(shí)現(xiàn)基層治理一網(wǎng)統(tǒng)管。“線上數(shù)據(jù)歸集、智能預(yù)警、一鍵派單，線下現(xiàn)場處置、上門服務(wù)、日常巡查，雙向聯(lián)動、閉環(huán)處置，確保民生訴求件件有回音、事事有著落?！苯晟鐓^(qū)黨委書記田楊說。
數(shù)字化為社區(qū)治理帶來的不只是高效與便捷，更有溫暖與舒心。在大足區(qū)，當(dāng)?shù)貫樘厥饫щy老年人家庭安裝煙感報(bào)警器、一鍵呼救、紅外監(jiān)測等智能設(shè)備，并搭建智慧養(yǎng)老云平臺，建立老人應(yīng)急“叫應(yīng)”和安全防范機(jī)制，織密安全守護(hù)網(wǎng)。為破解群眾“家門口”就業(yè)難題，秀山縣上線“邊城零工”小程序，入駐企業(yè)500多家，發(fā)布崗位3500多個，數(shù)字化賦能人崗精準(zhǔn)匹配，幫助400多名社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、就近就業(yè)。
共建共享添活力
在大渡口區(qū)新山村街道翠園社區(qū)，曾經(jīng)閑置多年的重慶鋼鐵大學(xué)生住宿區(qū)，如今變身為年輕人喜愛的“友間公寓”，600多名青年在這里安家?！肮⒌脑O(shè)施齊全，周邊商業(yè)、醫(yī)療、文體配套完善，青年夜校等主題活動豐富多彩?！?2歲的唐經(jīng)勇去年入住后，最近又在公寓一樓租下一間商鋪開始創(chuàng)業(yè)，“住在這里，既能安家，也能立業(yè)”。
真正留住年輕人的，是共建共享的服務(wù)生態(tài)。近年來，新山村街道整合部門、社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、社工等資源，引入社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與服務(wù)供給，構(gòu)建起“5分鐘高效服務(wù)環(huán)、10分鐘特色服務(wù)環(huán)、15分鐘品質(zhì)服務(wù)環(huán)”。街道還創(chuàng)新“社工策劃+志愿者執(zhí)行+社區(qū)運(yùn)營”模式，組建青年志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)行“服務(wù)換積分、積分兌實(shí)物”激勵機(jī)制，推動年輕人從被服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理參與者。
過去，社區(qū)服務(wù)多依賴財(cái)政“輸血”，可持續(xù)性常常面臨挑戰(zhàn)。近年來，重慶持續(xù)優(yōu)化“共建共治共享”的多元參與機(jī)制，通過招募“社區(qū)合伙人”、推動社區(qū)商業(yè)與便民服務(wù)深度融合等方式，凝聚政府、市場、社會多方合力，讓社區(qū)服務(wù)逐步從“輸血”走向“造血”，民生溫度得以長久傳遞。
開州區(qū)的探索頗具代表性。當(dāng)?shù)貙?0多個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行便民化、功能化改造，一邊嵌入健康咨詢、養(yǎng)老助餐、兒童托管、體育健身等功能，整合在職黨員、志愿者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量，根據(jù)不同人群、不同時(shí)段設(shè)置差異化服務(wù)項(xiàng)目；一邊聯(lián)合愛心商戶、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等“社區(qū)合伙人”，共同打造“共富超市”，開發(fā)“益心咖啡”“助老套餐”等產(chǎn)品，并將收益的10%注入社區(qū)微基金，增強(qiáng)社區(qū)自我造血能力和服務(wù)續(xù)航力?！罢鲗?dǎo)不包攬、市場參與不缺位、社會協(xié)同不旁觀”的良性互動格局加快形成。
銅梁區(qū)東城街道則依托商圈資源優(yōu)勢，探索出“社區(qū)+商圈”共治共建共贏的新路徑?！耙札埑翘旖稚倘閳A心，我們打造了覆蓋3個社區(qū)、17個居民小區(qū)的‘15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈’。”東城街道辦事處副主任熊小平說，通過資源整合和場景融合，街道在商圈內(nèi)落地建設(shè)社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務(wù)站、幼兒托管點(diǎn)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間、零工驛站等公共服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。
服務(wù)群眾沒有終點(diǎn)。邁進(jìn)“十五五”，重慶堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，正加快建設(shè)完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)，全域打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平。這條兼具力度和溫度的社區(qū)服務(wù)提質(zhì)升級之路，在巴渝大地越走越實(shí)、越走越寬，越來越多的居民在家門口收獲了實(shí)實(shí)在在的幸福。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳陸牧）