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　　【編者按】土地，是鄉(xiāng)村最寶貴的家底，也是發(fā)展最堅實的依托。從邊角地到產(chǎn)業(yè)田，從閑散地到老廠房，自然資源部門的創(chuàng)新實踐正讓“沉睡資源”變“增收活水”。盛夏時節(jié)，新華日報·交匯點記者深入宜興、金壇兩地，探訪低效存量用地如何“破繭重生”，記錄用好土地背后的振興故事。 

　　正值梅雨季，宜興市湖?鎮(zhèn)的山間，楊梅樹的枝頭還零星掛著深紫色的果實。往年這個時候，有些熟透的楊梅來不及采摘，便簌簌落在地上。而今年，果農(nóng)們的眉頭舒展了許多——連豐果汁項目一期剛剛試生產(chǎn)，一顆顆楊梅迅速從“長在枝頭”變?yōu)椤疤鹪诰€上”。 

　　7月初，走進連豐果汁的生產(chǎn)車間，空氣中彌漫著茶香與果香。嶄新的灌裝生產(chǎn)線正在有序運轉(zhuǎn)，工人們穿梭其間，調(diào)試設(shè)備、記錄參數(shù)。車間外，成箱的青檸汁、橙汁等碼放齊整，正準備搬進車輛發(fā)貨。而就在一年前，這片廠區(qū)還是另一番光景。 

　　宜興是江南貢茶文化的核心發(fā)源地，也是長三角茶產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。同時，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早的地區(qū)，宜興大量企業(yè)曾依托鎮(zhèn)村土地快速起步、粗放生長。隨著產(chǎn)業(yè)迭代更新，早期土地利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層次偏低、建筑風貌陳舊等問題逐漸暴露，不少廠房閑置下來，成了“沉睡的包袱”。 

　　連康食品科技的廠房，便是其中之一。 

　　“這些廠房在2015年就建好了，但當時沒辦完房產(chǎn)登記手續(xù)，原來的生產(chǎn)項目市場競爭力逐年下滑，后來就慢慢空了下來。”站在寬敞明亮的車間里，連康食品科技（宜興）有限公司行政主管鮑旭鋒頗多感慨。廠子有地有房，卻因為沒有確權(quán)，想轉(zhuǎn)產(chǎn)、想融資都處處受限。廠房空置，資產(chǎn)沉睡，企業(yè)進退兩難。 

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2025年。企業(yè)下定決心引入新項目、自主盤活舊廠房。在鎮(zhèn)政府的協(xié)助對接下，宜興市自然資源和規(guī)劃局主動送政策上門?！肮ぷ魅藛T來了好幾次，幫我們梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善登記材料，一步一步指導(dǎo)我們把不動產(chǎn)權(quán)證辦了下來?！滨U旭鋒說。 

　　薄薄一本不動產(chǎn)權(quán)證書，猶如企業(yè)行走的“身份證”，承載了一家企業(yè)合規(guī)發(fā)展的底氣和希望。產(chǎn)權(quán)明晰了，資產(chǎn)盤活了，新項目也順利落了地。連康食品引入的連豐果汁綠色食品產(chǎn)業(yè)集群項目，成功入圍江蘇省農(nóng)業(yè)重點項目。目前，項目一期部分生產(chǎn)線已進入試生產(chǎn)階段，主打青檸汁、楊梅汁等茶飲與果飲相結(jié)合的健康飲品。 

　　“一期投產(chǎn)后，年消耗茶葉量可達180至240噸，直接帶動宜興本地茶企年新增銷售額2800萬至3500萬元?！滨U旭鋒欣喜地告訴記者。 

　　而更大的變化，正在山間的果園里悄然發(fā)生。項目二期將以鮮果榨汁及復(fù)合果汁加工灌裝為主，重點依托本地優(yōu)勢水果——湖?楊梅、陽山水蜜桃等鮮果進行精深加工?！耙郧氨镜貤蠲肪C合利用率不足40%，大部分都爛在了地上，看著都心疼?！滨U旭鋒說。項目二期投產(chǎn)后，預(yù)計每年湖?楊梅需求量在4000噸左右，利用率可提高40個百分點，年產(chǎn)值約1000萬元。 

　　從“爛在地里”到“榨成果汁”，再到走向更廣闊的市場，農(nóng)戶不僅能通過鮮果銷售增收，還能在加工鏈條中分享到附加值的紅利。一個項目，串起了茶農(nóng)、果農(nóng)、企業(yè)和村集體，產(chǎn)業(yè)鏈條在延伸，增收的“活水”也在流淌。 

　　宜興市自然資源和規(guī)劃局用途管制和自然資源開發(fā)利用股負責人陳承介紹，宜興充分運用上級相關(guān)政策、搶抓試點機遇，如省政府關(guān)于支持城市更新行動有關(guān)政策，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、低效用地再開發(fā)城市試點等相關(guān)政策指引，提出綜合運用規(guī)劃、土地等政策，引導(dǎo)市場主體進行存量建設(shè)用地資源再開發(fā)?！霸谶@樣的政策框架下，結(jié)合實際，我們細化研究并出臺了操作層面的實施意見?！B豐果汁’項目就是應(yīng)用了這個政策，完善了土地手續(xù)?！彼f。 

　　同時，宜興市自然資源和規(guī)劃局還響應(yīng)江蘇省自然資源廳的政策要求，在鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)實用性村莊規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 

　　“正是如此，‘連豐果汁’項目在今年初，通過了建設(shè)工程規(guī)劃的竣工核實，實現(xiàn)了房屋所有權(quán)登記，徹底理順了土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，打消了項目方的后顧之憂?！标惓姓f，宜興在國家、省級相關(guān)政策文件的支持下，全面統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強規(guī)劃引領(lǐng)，尤其注重農(nóng)村存量土地資源的再開發(fā)利用，正探索一條具有“宜興特色”的規(guī)范高效的土地要素保障路徑。 

　　新華日報·交匯點記者 顏穎 文/攝