2500萬(wàn)常住人口的超大城市，如何“把最好的資源留給人民”？
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2026-07-24 10:12:00
北外灘的“無(wú)車(chē)區(qū)”，近來(lái)備受關(guān)注。
在寸土寸金的市中心濱江區(qū)域，更新建造一塊22公頃的步行街區(qū)，要下很大的決心，也要花很多的心思和力氣。但建成后，樓宇、綠地、濱江的完整空間界面將被打通，高品質(zhì)的辦公、文旅、市民休閑功能將交融共生，上海市民將擁有一片安全、舒適、國(guó)際一流的中央活動(dòng)區(qū)。
在極致稀缺的空間，用系統(tǒng)規(guī)劃與精細(xì)設(shè)計(jì)巧妙化解車(chē)與人、效率與品質(zhì)的矛盾——上海將超大城市治理邏輯嵌入城市更新，更好地實(shí)現(xiàn)“把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民”。
習(xí)近平總書(shū)記近日在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，做深做細(xì)做實(shí)城市更新各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
從歷史性解決老城區(qū)居民“拎馬桶”問(wèn)題，到高質(zhì)量提升“一江一河”公共空間品質(zhì)，超大城市治理最底層、最核心的邏輯，永遠(yuǎn)是服務(wù)好城市中的“人”。在中國(guó)城鎮(zhèn)化從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，上海將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量城市更新為抓手，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，努力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
提高社區(qū)治理水平
“這個(gè)季節(jié)的絲瓜最好吃了，還有小青菜、冬瓜，看著就水靈！”每天上午8點(diǎn)半，位于聞喜路251弄小區(qū)內(nèi)的“微菜場(chǎng)”準(zhǔn)時(shí)開(kāi)張，居民一下樓，就能“遇到”價(jià)廉物美的新鮮蔬果。
此前因街面商業(yè)調(diào)整，小區(qū)門(mén)口的一些生鮮小店關(guān)店，居民到最近的菜場(chǎng)步行要20分鐘。居民區(qū)黨總支在“臨居里”社區(qū)合伙人平臺(tái)的支持下，引入了多家蔬果經(jīng)營(yíng)者，打造了社區(qū)便民“微菜場(chǎng)”，解決了買(mǎi)菜難題，并向多個(gè)小區(qū)推廣。
“臨居里”平臺(tái)還創(chuàng)新商業(yè)模式，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等多領(lǐng)域、高品質(zhì)、個(gè)性化的低償商業(yè)服務(wù)深入社區(qū)，滿(mǎn)足居民多樣化的生活需求。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元。對(duì)居民群眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)住得便不便利、舒不舒心，直接關(guān)系到最現(xiàn)實(shí)的幸福感獲得感，決定了他們對(duì)城市治理成效的感知與認(rèn)可。近年來(lái)，上海持續(xù)努力提高社區(qū)治理水平，把老百姓關(guān)切的事一件一件辦好，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
在浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)，通過(guò)遠(yuǎn)程“云會(huì)診”、專(zhuān)家定期下沉坐診等方式，全鎮(zhèn)1.26萬(wàn)老年人“郊區(qū)看病難”問(wèn)題有效緩解；在普陀區(qū)宜川路街道，“宜馨法苑”試點(diǎn)推動(dòng)區(qū)級(jí)多部門(mén)調(diào)解資源主動(dòng)下沉一線(xiàn)，將矛盾糾紛化解在基層；在黃浦區(qū)，“思南讀書(shū)會(huì)”等高品質(zhì)文化資源被鏈接到社區(qū)，讓優(yōu)質(zhì)人文資源惠及更多居民；在奉賢區(qū)，村居干部可以將跨部門(mén)、跨層級(jí)的“疑難雜癥”形成“單子”，由上級(jí)機(jī)關(guān)干部來(lái)“接單”解決……
上海推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉一線(xiàn)，為基層減負(fù)賦能的同時(shí)，也使公共服務(wù)資源更加均衡可及、精準(zhǔn)觸達(dá)，讓治理效能真正轉(zhuǎn)化為群眾家門(mén)口的獲得感與幸福感。過(guò)程中，黨建引領(lǐng)起到重要作用。
此前，靜安區(qū)臨汾路街道成立了“黨建引領(lǐng)物業(yè)治理中心”。這個(gè)中心將分散的物業(yè)治理職能“一口接單、一體管理”，整合了審計(jì)、法規(guī)、調(diào)解等專(zhuān)業(yè)力量，從“群眾找上門(mén)的被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“需求前置的主動(dòng)治理”，實(shí)現(xiàn)了治理的“實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、融合化治理、數(shù)智化賦能”。全市層面還印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理的若干措施》，推動(dòng)一直居高不下的12345市民熱線(xiàn)的物業(yè)治理工單量10年來(lái)首次“掉頭向下”。
社區(qū)治理的“三駕馬車(chē)”常因職責(zé)邊界模糊、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足而影響治理效能，上海通過(guò)黨建引領(lǐng)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，推動(dòng)“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力。還有許多跨部門(mén)、跨區(qū)塊的復(fù)雜難題，都在黨建引領(lǐng)下得到了有效解決。
加強(qiáng)創(chuàng)新智慧賦能
機(jī)器人成為硅基島民，送外賣(mài)、做巡查……這不是科幻小說(shuō)的場(chǎng)景，是在上海真切發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。
今年6月，上海復(fù)興島具身智能實(shí)景空間實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)測(cè)平臺(tái)春訓(xùn)營(yíng)開(kāi)營(yíng)。28支創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)齊聚復(fù)興島，一批機(jī)器人走上真實(shí)城市空間。曾作為城市戰(zhàn)略留白的“復(fù)興島—全球創(chuàng)客島”，自2024年底掛牌“上海量子城市時(shí)空創(chuàng)新基地”后，已經(jīng)成為上海打造量子城市的全域試驗(yàn)場(chǎng)。
超大城市治理進(jìn)入新階段，新舊問(wèn)題交織，破局手段之一便在于智慧治理的有效引入。以復(fù)興島為試驗(yàn)場(chǎng)，整合量子計(jì)算、人工智能與城市更新，聚焦安全治理、產(chǎn)業(yè)孵化與生態(tài)融合，破除智慧城市建設(shè)的“最后一公里”瓶頸，多項(xiàng)示范場(chǎng)景正在上海落地，智慧城市從概念驗(yàn)證走向治理應(yīng)用，為上海的未來(lái)治理提供了更廣闊的想象空間。
抓住智能化“牛鼻子”，提升精細(xì)化水平，借助新的智慧治理工具，上海實(shí)踐已邁開(kāi)新一步。
這些年，上海在全國(guó)首創(chuàng)推出并持續(xù)探索建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“兩張網(wǎng)”，數(shù)字化和智能化并行，城市治理水平不斷提升。目前，上海已實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)、安全生產(chǎn)等200多個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景閉環(huán)處置，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)速度持續(xù)提升，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”接入各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)3500項(xiàng)。
在徐匯區(qū)龍華街道，基層治理AI工具成為社區(qū)工作者的“好幫手”。過(guò)去需要耗費(fèi)大量時(shí)間查閱資料、比對(duì)信息的工作，如今可以實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)。“工作人員能夠騰出更多精力，更專(zhuān)注于化解矛盾糾紛、優(yōu)化居民服務(wù)。”龍華街道機(jī)場(chǎng)河街區(qū)黨支部書(shū)記楊薇說(shuō)。
在上海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，AI輔助診斷系統(tǒng)幫助基層醫(yī)生提升診療效率，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；針對(duì)老年人數(shù)字應(yīng)用能力差異，“AI陪診師”提供就醫(yī)流程輔助服務(wù)；在社區(qū)事務(wù)受理中心，AI手語(yǔ)數(shù)字人為聽(tīng)障人士提供無(wú)障礙辦事服務(wù)。
技術(shù)向前一步，超大城市治理筑牢智慧底座，煥發(fā)出新的動(dòng)能。
筑牢韌性安全底線(xiàn)
今年，上海繼續(xù)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，計(jì)劃改造老化燃?xì)夤艿?000公里、老舊供水管網(wǎng)100公里。
這只是上海將韌性安全城市建設(shè)融入城市更新和治理全過(guò)程的一個(gè)切面。提升城市韌性、確保城市安全，是一切的根基。近年來(lái)，上海堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)同步推進(jìn)。
面對(duì)超大城市運(yùn)行中的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，上海持續(xù)提升科技賦能水平，讓風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。
在浦東，城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)接入橋梁、燃?xì)?、地下空間等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；在黃浦，針對(duì)地下有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，布設(shè)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警；在松江，燃?xì)鈶?yīng)急資源重新布局，通過(guò)街鎮(zhèn)處置、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域調(diào)度形成閉環(huán)。
前段時(shí)間，臺(tái)風(fēng)“巴威”逼近，上海各方面嚴(yán)陣以待，筑牢了防線(xiàn)。上周末的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來(lái)的雷暴雨，又對(duì)城市運(yùn)行帶來(lái)了很大考驗(yàn)。超大城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就是這樣，有意料之中，也有出其不意，為此，上海不斷完善城市治理體系、健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患，到排查一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，讓城市安全治理的視線(xiàn)不斷前移。
在社區(qū)，安全隱患排查、應(yīng)急演練、重點(diǎn)人群服務(wù)保障等工作持續(xù)推進(jìn)；在街鎮(zhèn)，居委會(huì)、物業(yè)、專(zhuān)業(yè)力量等多方參與基層治理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置、后續(xù)跟蹤形成閉環(huán)。
城市越大，面對(duì)的不確定因素越多。把工作做在平時(shí)，把準(zhǔn)備做在前面，才能在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)更快響應(yīng)、更有效處置。
從工程建設(shè)夯實(shí)底座，到科技手段提升感知，再到基層力量強(qiáng)化響應(yīng)，上海正在通過(guò)“工程防、管理防、科技防、制度防”的協(xié)同發(fā)力，不斷提升超大城市安全運(yùn)行能力。