贏在江蘇——尋找優(yōu)化營商環(huán)境新實(shí)踐?｜“換位跑一次”催生400余項(xiàng)制度成果
來源： 紫牛新聞
2025-12-24 18:54:00
“換位跑一次”催生400余項(xiàng)制度成果
初冬的蘇州，雖有一絲寒意襲人，卻絲毫掩蓋不住城市中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熾熱浪潮。作為“最強(qiáng)地級市”，2024年GDP達(dá)26727億元，位居全國第六。這份亮眼成績單的背后，優(yōu)良的營商環(huán)境無疑是最強(qiáng)大的支撐力量。近日，“贏在江蘇——尋找 2025 優(yōu)化營商環(huán)境新實(shí)踐”全媒體采訪團(tuán)走進(jìn)蘇州，深切感受這座城市的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。
感知
為企業(yè)搭建合作平臺，營商環(huán)境超“絲滑”
蘇州民營企業(yè)家之家
漫步于蘇州民營企業(yè)家之家所在的道路，仿佛走進(jìn)了一幅流淌著詩意的江南畫卷。腳下，小橋流水，靈動婉約；抬眸，河街相鄰，商貿(mào)便利。目光所及，蘇州民營企業(yè)家之家那棟洋溢著濃厚江南韻味的建筑，更是巧妙地將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商務(wù)氛圍融合，為民營企業(yè)家們提供了一個富有文化底蘊(yùn)且舒適的交流合作空間。
記者到訪時，工作人員正緊鑼密鼓地在為下午的沙龍活動做著精心布置。負(fù)責(zé)人告訴記者，2025年7月，“蘇州民營企業(yè)家之家”正式揭牌，成為深化“兩個健康”的重要載體。這里構(gòu)建起“企業(yè)+”八大工作矩陣，創(chuàng)新啟動百家民營企業(yè)“企業(yè)+”供應(yīng)鏈沙龍對接系列活動，已匯集125家企業(yè)提供的148項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，覆蓋高端制造、人工智能、新材料等多個重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨界合作，讓企業(yè)家既找到“精神家園”，更覓得“發(fā)展伙伴”。
在這個平臺上，企業(yè)間的供需對接更加順暢，跨界合作的火花不斷綻放，為蘇州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了源源不斷的活力。
在此基礎(chǔ)上，蘇州市工商聯(lián)率先建立“民營企業(yè)營商環(huán)境動態(tài)感知機(jī)制”，通過組建一支由百名商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)家代表組成的“感知先鋒”隊(duì)伍，線上線下多渠道、全天候收集企業(yè)訴求，并建立民營企業(yè)現(xiàn)代化治理感知中心。這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從被動響應(yīng)到主動發(fā)現(xiàn)、從靜態(tài)評估到動態(tài)監(jiān)測、從模糊感知到精準(zhǔn)施策、從實(shí)踐探索到理論研究的升華，讓政企溝通實(shí)現(xiàn)了“零距離”“常態(tài)化”“閉環(huán)化”。一位“感知先鋒”表示：“現(xiàn)在反映問題渠道暢通，處理過程透明，讓我們對企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境更有信心。”
高效
“綜合查一次”給企業(yè)“松綁”，讓監(jiān)管升級
掃碼入企
午后時分，昆山應(yīng)急、消防、質(zhì)監(jiān)三個部門的6位穿著制服的工作人員，齊聚在江蘇中信博新能源科技股份有限公司門口，掃碼后有序進(jìn)入企業(yè)。蘇州市司法局的負(fù)責(zé)人介紹，這一場景正是昆山“綜合查一次”的生動體現(xiàn)?！熬C合查一次”改革在經(jīng)濟(jì)效益層面成果顯著，它降低了企業(yè)的制度性交易成本和迎檢負(fù)擔(dān)，直接幫助企業(yè)節(jié)約了人力、時間和資源投入，以便企業(yè)能更專注于生產(chǎn)經(jīng)營與創(chuàng)新活動。同時，依托在線監(jiān)管平臺的精準(zhǔn)監(jiān)管與智能預(yù)警，有效遏制了隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，增強(qiáng)了經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。通過強(qiáng)化行政檢查環(huán)節(jié)的線上監(jiān)測，持續(xù)優(yōu)化從檢查計劃生成到掃碼入企、結(jié)果錄入、企業(yè)反饋的全程留痕和可回溯管理。依托企業(yè)端、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)等評價反饋數(shù)據(jù)，構(gòu)建起執(zhí)法效能的多元量化評估體系，形成“監(jiān)測-預(yù)警-糾偏-優(yōu)化”的監(jiān)督閉環(huán)。
記者了解到，2024年以來，蘇州市全面推行“綜合查一次”改革。改革以行政檢查“減、并、合”為主要抓手，以“三跨四清單”（即跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門；檢查事項(xiàng)清單、場景清單、白名單、免罰輕罰清單）為核心模式，為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了“蘇州樣本”。2025年1月至10月，全市開展聯(lián)合檢查44896次，聯(lián)合檢查占比達(dá)到41.20%，減少檢查次數(shù)58338次，壓降檢查頻次55.67%，大幅降低檢查頻次，有效提升監(jiān)管效率，經(jīng)營主體法治獲得感和滿意度持續(xù)提升。在監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，蘇州建立“白名單”制度，對近6000家“白名單”企業(yè)實(shí)行“無事不擾”“常規(guī)低頻”監(jiān)管。
此外，2020年以來，在全省率先推行涉企“免罰輕罰”制度?，F(xiàn)已升級制定5.0版共750項(xiàng)，推動包容審慎監(jiān)管有效落地。五年來，全市各級行政執(zhí)法部門共辦理“免罰輕罰”案件22.15萬件、涉及金額55.8億元。
護(hù)航
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為企“撐腰” 前置貨站給物流提速
蘇州是經(jīng)濟(jì)大市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。隨著互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度融合，企業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也日益復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險以及利用AI偽造信息等新型威脅不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約企業(yè)正常運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)助企
為解決這一難題，蘇州市互聯(lián)網(wǎng)助企服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，成為全國首家實(shí)體運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)助企服務(wù)中心。該中心以全天候、全方位的響應(yīng)機(jī)制和體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)舉措，為蘇州近300萬戶經(jīng)營主體提供全方位的網(wǎng)絡(luò)空間保障。自今年6月試運(yùn)行以來，已累計處理企業(yè)求助咨詢件超400次，涉及編造企業(yè)虛假信息、惡意解讀財務(wù)報表等多種情形。工作人員根據(jù)不同訴求類型，制定相應(yīng)的方案，指導(dǎo)企業(yè)多種渠道舉報投訴，成功幫助30家企業(yè)處置了多類典型事件，維護(hù)合法權(quán)益、修復(fù)商譽(yù)。此外，還助力多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)桿樹立、合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。
上海機(jī)場-蘇州前置貨站
在物流方面，針對蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)外向依存度高但缺乏空港口岸的突出矛盾，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合上海機(jī)場集團(tuán)、東航集團(tuán)，建設(shè)運(yùn)營上海機(jī)場-蘇州前置貨站，打造全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)、跨部門的“前置貨站”創(chuàng)新項(xiàng)目，通過安檢前置、查驗(yàn)前置、服務(wù)前置“三前置”，大幅提升航空貨物跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)效率，節(jié)約物流時間12～24小時，降低物流成本10%～30%，有效破解蘇州外貿(mào)企業(yè)貨物空運(yùn)難題，不斷提升蘇州國際貿(mào)易便利化水平。
隨著蘇州企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟也隨之增多，面臨的風(fēng)險日益增加。蘇州市堅持以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分研判海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，梳理調(diào)動海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源，多主體聯(lián)動、多方向發(fā)力、多舉措并行，以全周期思維圍繞事前預(yù)警、事中指導(dǎo)、事后援助，織密、織牢、織緊海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，全方位全鏈條助力蘇州市企業(yè)防控、應(yīng)對和化解海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，形成“政府有為、智庫有位、服務(wù)有效、企業(yè)有能”的海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為企業(yè)走出去做好保駕護(hù)航。
權(quán)威訪談：
蘇州推出“六個一”為企業(yè)服務(wù)舉措
近日，蘇州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，蘇州將持之以恒推動營商環(huán)境建設(shè)，向著“優(yōu)無止境、優(yōu)上更優(yōu)”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，進(jìn)一步打響“蘇州最舒心”服務(wù)品牌。
蘇州每年迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，以企業(yè)視角開展“百企話營商”專題活動，已累計推出741項(xiàng)具體舉措、308個典型事例。營商環(huán)境持續(xù)在全國、全省保持領(lǐng)先；連續(xù)5年入選全國“營商環(huán)境最佳口碑城市”，連續(xù)6年獲評全省民營企業(yè)心目中的“最優(yōu)營商環(huán)境設(shè)區(qū)市”，連續(xù)14年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。
2025年4月蘇州全球招商大會向全球投資者推介“六個一”服務(wù)舉措，即“一中心”“一熱線”“一張卡”“高效辦成一件事”“綜合查一次”“換位跑一次”，通過集成服務(wù)、高效監(jiān)管、動態(tài)感知，推動蘇州服務(wù)好上加好、政商關(guān)系“清”上加“親”，全面打響“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌。
具體做法是：一是建強(qiáng)“一中心”，營造企業(yè)綜合服務(wù)良好生態(tài),構(gòu)建三級企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造線上線下融合企業(yè)綜合服務(wù)中心。二是做優(yōu)“一熱線”，推動企業(yè)訴求全量匯聚閉環(huán)處辦，健全企業(yè)訴求閉環(huán)管理機(jī)制，建立特殊時期應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)付式消費(fèi)訴求服務(wù)體驗(yàn)。三是推出“一張卡”，提升政策觸達(dá)和申兌便利度。今年2月14日蘇州市“人工智能+”創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)大會正式發(fā)布“AI+政策明白卡”應(yīng)用，目前已升級為3.0版本，持續(xù)推動“一卡在手、政策盡享”。四是落地“高效辦成一件事”，努力精簡環(huán)節(jié)壓縮時限，建立“高效辦成一件事”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。五是創(chuàng)新“綜合查一次”改革，為企業(yè)松綁減負(fù)。六是深入開展“換位跑一次”行動，推動更多惠企便民舉措落地。
下一步，蘇州將不斷優(yōu)化“六個一”企業(yè)服務(wù)舉措，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供更好條件，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會，打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)富之地。
據(jù)介紹，蘇州深入開展“換位跑一次”“助企直通”政企懇談會，組建2500余名助企員隊(duì)伍結(jié)對服務(wù)企業(yè)2萬余家，建立營商環(huán)境“感知先鋒”隊(duì)伍。組織廣大黨員干部以辦事群眾和經(jīng)營主體身份，“沉浸式”體驗(yàn)業(yè)務(wù)流程，“換位式”檢視服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場看、具體辦、跟蹤問、閉環(huán)改”。針對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾反映集中的問題，優(yōu)化“中午不打烊、周末延時辦”等服務(wù)，推動服務(wù)流程再造和體驗(yàn)升級；實(shí)施材料核驗(yàn)電子化、證件申領(lǐng)本地化、流程審批精簡化等措施，進(jìn)一步壓減危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域等一批重點(diǎn)事項(xiàng)審批時限。目前，“換位跑一次”活動推動形成制度性成果400余項(xiàng)。
揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者 陳志宏 黃鳳
校對 陶善工