提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能——做好“開局之年”經濟工作⑦
來源： 中國經濟網-《經濟日報》
2026-03-27 11:15:00
今年《政府工作報告》提出，深入實施種業(yè)振興行動，加快選育推廣突破性品種，推進先進適用農機裝備研發(fā)應用，打通農業(yè)科技推廣“最后一公里”。專家認為，加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能是政策的一貫著力點，需立足我國“大國小農”的基本國情農情和農業(yè)生產現實需求，多方協同聯動，形成“科研—生產—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)，有力破解農業(yè)科技與生產“兩張皮”難題。
突破關鍵核心技術
農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化的關鍵在科技。“十四五”期間，我國種業(yè)振興、農機裝備補短板等重大科技計劃和行動加速推進：一批基礎理論實現重大突破，一批關鍵技術成功攻克，一批先進適用的技術產品落地田間。農業(yè)農村部數據顯示，2025年，我國農業(yè)科技進步貢獻率超過64%。
同時，農業(yè)智能化、數字化轉型加快推進。農業(yè)農村部部長韓俊介紹，2025年，我國農用無人機保有量超30萬架，服務耕地面積4.6億畝，各種智能裝備在農業(yè)領域展開應用。
“我國糧食高位豐收的密碼是農業(yè)科技?！敝袊r業(yè)科學院院長黃三文表示，增強糧食安全保障能力，必須加快高水平農業(yè)科技自立自強，大力開展有組織的體系化攻關，以更多先進好用的成果切實服務“三農”。
當前，以生物技術與信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破，科學研究的復雜性和艱巨性顯著提升。我國農業(yè)原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人。
對此，專家表示，要用好農業(yè)科技重大項目等抓手，從國家緊迫需要和長遠需求出發(fā)，統籌部署應用基礎研究、關鍵共性技術創(chuàng)新、重大新品種創(chuàng)制、試驗示范應用。力爭在核心種源、耕地產能提升、智能農機裝備、現代設施農業(yè)等方面加快產出一批具有自主知識產權的核心技術產品，取得一批關鍵性、原創(chuàng)性、引領性重大科技成果。
激發(fā)協同攻關活力
經過多年發(fā)展，我國已建成從中央到地方較為完備的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，初步形成由農業(yè)領域國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)組成的戰(zhàn)略科技力量，為農業(yè)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展奠定了有力基礎。
但也要看到，各級各類農業(yè)科技創(chuàng)新主體還存在各自為戰(zhàn)、低水平重復、同質化競爭等問題。農業(yè)農村部科學技術司司長周云龍認為，當前，我國農業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變的關鍵時期，亟需加強創(chuàng)新資源統籌和力量組織，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。在農業(yè)領域，培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè)、發(fā)揮企業(yè)在科研攻關和成果轉化中的主力軍作用，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，推動農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
周云龍表示，要分類實施“企科”合作和“科企”合作等不同科研組織模式，推進基礎和應用基礎研究、前沿關鍵技術創(chuàng)新、新品種培育等不同類型的農業(yè)科技活動。充分發(fā)揮好企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，面向產業(yè)需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關。
科技的競爭，歸根到底是人才的競爭。南京農業(yè)大學鐘山首席教授、金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院首席專家朱晶認為，當前農業(yè)領域存在專業(yè)門檻高、培養(yǎng)周期長、收益偏低等問題，導致人才向一線集聚動力不足。
朱晶建議，構建科學化、多元化、長效化的人才激勵協同機制，通過完善薪酬激勵體系、暢通培養(yǎng)發(fā)展渠道、健全全方位保障機制、深化價值認同機制等方式，引導更多農業(yè)科技人才主動扎根研發(fā)與推廣一線。
打通農技推廣堵點
農業(yè)科技事關重要農產品穩(wěn)定安全供給，事關鄉(xiāng)村全面振興。農業(yè)科技成果不能只是為了發(fā)論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉(xiāng)村里。
中國農業(yè)大學經濟管理學院教授王玉斌認為，目前，我國農業(yè)科技成果應用推廣還存在一些堵點。一是應用門檻高。具體來看，現代化技術系統及其裝備購置成本高、運維難度大，廣大小農戶和眾多新型農業(yè)經營主體規(guī)模較小、實力較弱，不是買不起，就是用不好。二是適配性較差。適合廣大丘陵山區(qū)、細碎地塊的農機農技相對較少，成本還高，加之基礎設施不配套，推廣應用難度更大。
此外，從農業(yè)科技成果產出過程看，業(yè)內更重視實驗室、試驗田的科研效果呈現，缺乏足夠的大田轉化和必要的中試轉化，技術成熟度較低，與產業(yè)實際應用需求存在一定脫節(jié)。從成果考核和激勵機制看，普遍存在重論文、輕轉化現象，科技成果轉化中的利益分配機制有待進一步健全。
王玉斌表示，打通農業(yè)科技推廣“最后一公里”，需完善農技推廣體系，激活基層農技員積極性，壯大科技特派員與特聘農技員隊伍，創(chuàng)新服務模式。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，推行“服務組織+合作社+農戶”等模式，探索“保底收益+按畝分紅”等利益聯結機制，把復雜技術變成可操作、可復制的服務。
近年來，國家提倡建設的科技小院正在成為新時代農業(yè)科技創(chuàng)新和服務的重要平臺。山東農業(yè)大學經濟管理學院教授鄭軍說，科技小院工作人員要與農民“坐同一條板凳”，將田間地頭的真實痛點作為研究工作的起點，以“先簡化、后優(yōu)化、再標準化”的路徑進行技術研發(fā)與推廣。
鄭軍認為，本土化是科技小院價值彰顯的根本途徑，應秉持“問題來源于鄉(xiāng)土，方案適配于鄉(xiāng)土，人才成長于鄉(xiāng)土”的原則，筑牢扎根產業(yè)、推廣農技的基石。（經濟日報記者 喬金亮 李和風）