“十五五”規(guī)劃如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
來源： 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
2026-03-30 11:04:00
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福建光澤縣十里鋪村村民在“共富工廠”就業(yè)。 人民網(wǎng)記者 李唯一攝 |
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位于安徽蕪湖市鳩茲科創(chuàng)灣的夢(mèng)溪科創(chuàng)走廊。 人民網(wǎng)記者 張 俊攝 |
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習(xí)近平總書記指出，“制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！笆逦濉币?guī)劃綱要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、大力提振消費(fèi)、健全社會(huì)保障體系、完善社會(huì)治理體系等方面工作，既立足當(dāng)下破解發(fā)展難題，又著眼長遠(yuǎn)培育內(nèi)生動(dòng)力，有利于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，對(duì)于引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫中國式現(xiàn)代化新篇章意義重大。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合取得顯著成效，但仍存在原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端、前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景結(jié)合不緊密等問題，亟須推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)科技硬實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、掌握科技競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)變革主導(dǎo)權(quán)。
“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作出系統(tǒng)部署，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了清晰指引。規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有助于推動(dòng)產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源頭供給。規(guī)劃綱要提出堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，有助于推動(dòng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、融合技術(shù)深度賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。規(guī)劃綱要提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有助于因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)劃綱要提出強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，有助于推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的突出問題，有助于打破技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的壁壘，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的全鏈條、全方位、全要素融合，更能夠統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”、新興產(chǎn)業(yè)“拓新”與未來產(chǎn)業(yè)“育新”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)，將有力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展。
大力提振消費(fèi)，構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的內(nèi)生增長模式
在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、外部需求波動(dòng)加劇的背景下，發(fā)揮以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，我國內(nèi)需體系仍面臨結(jié)構(gòu)性短板與循環(huán)堵點(diǎn)，主要表現(xiàn)為需求潛力釋放不足與供給適配性不強(qiáng)并存，我國居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有10—30個(gè)百分點(diǎn)的差距，服務(wù)消費(fèi)占比偏低，投資效益有待進(jìn)一步提高，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。亟須將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢根基。
“十五五”規(guī)劃綱要將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”置于突出位置，明確提出“大力提振消費(fèi)”“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”“合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重”“增強(qiáng)居民消費(fèi)能力”。提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”，將“居民消費(fèi)率明顯提高”作為主要發(fā)展目標(biāo)之一，著力構(gòu)建完整內(nèi)需體系。一方面，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)供給體系創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、文旅消費(fèi)等新型消費(fèi)量質(zhì)齊升。另一方面，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。規(guī)劃綱要還對(duì)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出部署，要求破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。
內(nèi)需是大國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定錨”，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”?！笆逦濉币?guī)劃綱要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，把擴(kuò)大內(nèi)需從政策舉措上升為戰(zhàn)略基點(diǎn)，為促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繪就了路線圖與時(shí)間表。
健全社會(huì)保障體系，筑牢民生底線與發(fā)展根基
社會(huì)保障是治國安邦的大問題，是民生保障的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享、促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性制度安排，更是筑牢民生底線、夯實(shí)發(fā)展根基的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得歷史性成就，但仍面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯、“應(yīng)保盡保”尚未完全實(shí)現(xiàn)、醫(yī)?；痖L期保持平衡面臨壓力、人口老齡化日趨嚴(yán)峻等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟待以頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)改革破解難題，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)健全社會(huì)保障體系作出系統(tǒng)部署，為筑牢民生底線、夯實(shí)發(fā)展根基提供了清晰路徑。明確把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。提出完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，有助于解決靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保難題，推動(dòng)社保覆蓋從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”升級(jí)。提出健全多層次醫(yī)療保障體系，有助于解決看病難、看病貴問題。
“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前社保體系的突出問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會(huì)政策，不僅有助于織密織牢民生保障網(wǎng)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，更能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
完善社會(huì)治理體系，營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境
社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，我國社會(huì)治理體系不斷完善，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、傳導(dǎo)快，各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性顯著增強(qiáng)，給社會(huì)治理帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待以理念革新、制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能推動(dòng)治理范式轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢安全穩(wěn)定屏障。
“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)完善社會(huì)治理體系作出系統(tǒng)部署，為營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境提供了清晰指引。明確堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，有助于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。提出夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，有助于發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。提出加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。明確暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。
“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)治理的突出問題，加快推動(dòng)從“管理”到“治理”的范式轉(zhuǎn)變，不僅有助于織密社會(huì)治理安全網(wǎng)，更能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)社會(huì)公平，加快形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有序、充滿活力的環(huán)境。
制定實(shí)施五年規(guī)劃有利于加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。“十五五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作出一系列戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷完善，社會(huì)保障體系的民生底線更加堅(jiān)實(shí)，現(xiàn)代化社會(huì)治理體系更加成熟，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、乘勢(shì)而上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷夯實(shí)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。
?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者栗翹楚、任妍整理）
案例一
讓長期主義結(jié)出科技碩果
講述人：埃夫特智能機(jī)器人股份有限公司執(zhí)行總裁 王富康
在安徽蕪湖發(fā)展，我最大的感受是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很支持，扶持有力度、服務(wù)有溫度。
蕪湖市將機(jī)器人作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性培育，建成國家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引了超過300家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在此匯聚，年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元。
得益于這條機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，我們從核心零部件到系統(tǒng)集成的需求全打通了。
近年來，蕪湖市還在科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才、配套等方面，推出了紫云英人才計(jì)劃，設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，搭建了鳩茲科創(chuàng)灣平臺(tái)，為企業(yè)賦能、創(chuàng)新賦智提供了有力支撐。
我們所在的鳩茲科創(chuàng)灣，就是蕪湖市重點(diǎn)支持并布局建設(shè)起來的。
作為國家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，政府的強(qiáng)力支持讓我們的創(chuàng)新布局更有方向。去年9月，我們的超級(jí)工廠（一期）正式開建，一座“機(jī)器人造機(jī)器人”的智能化工廠將拔地而起，更多的“科技花”將結(jié)出“產(chǎn)業(yè)果”。
政策的沃土，讓我們敢于堅(jiān)持“長期主義”，去啃技術(shù)創(chuàng)新中的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心部件100%自主化。打造創(chuàng)新生態(tài)，也是政府的“長期主義”，把最好的資源種在最好的土壤里，讓創(chuàng)新這棵大樹根深葉茂，結(jié)出的科技果實(shí)更多、更甜。
?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者汪瑞華整理）
案例二
優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)闖進(jìn)大市場(chǎng)
講述人：遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展處處長 鄭懷海
北緯41度，分布著多個(gè)冰酒的重要產(chǎn)區(qū)，大多是國際知名品牌，遼寧本溪桓仁滿族自治縣曾經(jīng)是例外。
每年1月初，桓仁的千畝葡萄園，串串冰葡萄凝霜掛枝，釀出的冰酒口感一流。但很長一段時(shí)間，國內(nèi)的冰酒市場(chǎng)基本被進(jìn)口品牌占據(jù)。
“酒香也怕巷子深”，道出了許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向市場(chǎng)時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)處境。不止桓仁冰酒，盤錦稻田蟹、朝陽小米、遼南海參……這些遼寧的特色產(chǎn)品，都曾因信息壁壘、品牌缺位，走不出鄉(xiāng)野、闖不進(jìn)大市場(chǎng)。
如何讓遼寧優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)被更多消費(fèi)者看見、認(rèn)可？“定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺(tái)、強(qiáng)推廣”，我們以“遼寧優(yōu)品”公共品牌為抓手，打出一套“組合拳”，打通優(yōu)質(zhì)供給與消費(fèi)升級(jí)的連接通道，為好物鋪就出圈之路——政府牽頭立標(biāo)準(zhǔn)、樹信譽(yù)，企業(yè)專注提質(zhì)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)，讓好特產(chǎn)既有里子，更有面子。以桓仁的蔡龍麟冰酒為例，獲得“遼寧優(yōu)品”認(rèn)證后，2025年銷量實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)戶收益從5年前的盈虧平衡，提高至畝均收入7000元以上。
高品質(zhì)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者愿消費(fèi)、敢消費(fèi)，進(jìn)而走進(jìn)千家萬戶、遠(yuǎn)銷海外市場(chǎng)，“優(yōu)質(zhì)供給—消費(fèi)認(rèn)可—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的正向循環(huán)越轉(zhuǎn)越強(qiáng)。
?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者王斯文整理）