【理響中國】持續(xù)探索共同富裕有效途徑
來源： 群眾網(wǎng)
2026-04-29 15:12:00
全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體性要求。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記四次參加全國人民代表大會江蘇代表團(tuán)審議，每次都對推動共同富裕提出重要要求。今年參加審議時，充分肯定江蘇推動共同富裕取得的成效，強(qiáng)調(diào)江蘇要“在推進(jìn)全體人民共同富裕上積極探索”。這要求我們解答好如何實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、如何增加城鄉(xiāng)居民收入、如何進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)和社會保障水平等課題，持續(xù)探索共同富裕有效途徑。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間是一種雙向支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，有效支撐了就業(yè)的基本盤。全省連續(xù)多年城鎮(zhèn)新增就業(yè)量占全國1/10以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)。但受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，勞動力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)難和招工難并存問題突出。其中，有傳統(tǒng)行業(yè)用工需求萎縮的情況，也有勞動力就業(yè)技能及就業(yè)意愿與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況。
針對傳統(tǒng)行業(yè)用工需求萎縮的情況，要順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著力增強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)賦能就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。比如，我省制造業(yè)采購生產(chǎn)服務(wù)需求規(guī)模超萬億元，但軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)供給不足，省外采購生產(chǎn)服務(wù)占比近四成。要積極搶抓我省冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)含的新機(jī)遇，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位供給。再比如，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)用人需求正呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，要立足我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局較早的優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，人力資源和社會保障部“十四五”期間累計發(fā)布的72個新職業(yè)中，超20個與人工智能相關(guān)，有關(guān)方面預(yù)計每個新職業(yè)將在短期內(nèi)帶動30—50萬人就業(yè)。我省“1650”產(chǎn)業(yè)體系中專設(shè)人工智能集群，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與融合賦能水平較高，要扶持相關(guān)企業(yè)加速發(fā)展關(guān)聯(lián)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，孵化更多就業(yè)新崗位。
針對勞動力就業(yè)技能及意愿與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況，圍繞解決技能不匹配問題，要統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，密切校企地合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求與勞動力培養(yǎng)的協(xié)同，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。當(dāng)前，新能源、機(jī)器人等行業(yè)技術(shù)人才需供比高于5∶1，有大量的缺口，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)的合作，開展針對性的技能培訓(xùn)，同時科學(xué)優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。圍繞解決意愿不匹配問題，要深入分析加工制造業(yè)、家政、養(yǎng)老等一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，在工資待遇、成長空間、崗位認(rèn)同等方面發(fā)力，同時引導(dǎo)全社會樹立正確就業(yè)觀，通過破解“有活沒人干”情況解決“有人沒活干”問題。近期，長期護(hù)理保險制度落地，與之密切關(guān)聯(lián)的長期照護(hù)師新職業(yè)缺口很大，可采取針對性措施，實現(xiàn)供需有效匹配。
推動協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距
區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展水平和行業(yè)工資水平的差異，對居民收入產(chǎn)生著重要影響。這些年來，我省地區(qū)收入、城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，蘇南與蘇北居民收入比值從2020年的1.88下降至2025年的1.79，全省城鄉(xiāng)居民收入比值從2020年的2.19下降至2025年的2.02。這得益于我省堅持不懈以“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略、南北結(jié)對幫扶合作等為抓手推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等為抓手推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但也要看到，全省南北發(fā)展不均衡格局尚未根本打破，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然較大?？s小區(qū)域收入差距，支持蘇北地區(qū)發(fā)展要加力。受發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，蘇北地區(qū)居民收入水平與蘇南地區(qū)仍有較大差距。要進(jìn)一步深化“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施，優(yōu)化南北結(jié)對幫扶合作機(jī)制，推動資源要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，增強(qiáng)“1”對“3”的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，推動各板塊聯(lián)動發(fā)展，攜手做好“共富”文章。縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)村居民收入是關(guān)鍵。工資性收入是我省農(nóng)村居民收入的最主要來源。要把提高農(nóng)村居民工資性收入作為重要著力點，發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的優(yōu)勢，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，有效牽引資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域之間收入差距呈逐步拉大之勢，對縮小收入差距提出了新挑戰(zhàn)。我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)門類年收入較高，而住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)門類年收入仍然較低，呈現(xiàn)出顯著的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期特征?？s小行業(yè)收入差距，不可能一蹴而就，需要產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、分配政策協(xié)同發(fā)力，在發(fā)展中解決問題。比如要通過AI賦能等手段做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)人才供給，提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造更多價值，從而提高收入水平。比如，要做好收入再分配，通過稅收、社保等手段，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)收入差距，推動形成橄欖型分配格局。
積極應(yīng)對人口老齡化少子化，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會保障水平提升
民生保障是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程。從一定程度上來講，提升基本公共服務(wù)水平、完善社會保障體系，減輕群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，就相當(dāng)于增加居民實際可支配收入。我省長期堅持民生優(yōu)先，公共財政用于民生領(lǐng)域支出比例多年保持在77%以上，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，民生“七有”保障水平不斷提高，率先實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，困難殘疾人生活補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)居全國前列。但不容忽視的是，江蘇是全國老齡化少子化程度最深的省份之一，全省60歲以上老年人口超2000萬人、占比超1/4；自2012年以來常住人口出生率持續(xù)低于全國。由此導(dǎo)致我省基本公共服務(wù)和社會保障持續(xù)承壓，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加大，從長遠(yuǎn)看還可能影響創(chuàng)新和發(fā)展動能，必須采取系統(tǒng)性前瞻性措施予以應(yīng)對。
應(yīng)對老齡化，重點是擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)上護(hù)理型養(yǎng)老床位、專業(yè)化居家護(hù)理服務(wù)缺口，持續(xù)拓展長護(hù)險覆蓋人群，推進(jìn)適老化改造，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老，積極發(fā)展養(yǎng)老金融，完善老年教育體系，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率，推動完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。應(yīng)對少子化，重點是倡導(dǎo)積極婚育觀，放大生育支持政策協(xié)同效應(yīng)，用好國家托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，支持托幼一體化發(fā)展，多措并舉緩解教育焦慮，切實降低生育養(yǎng)育教育成本，讓更多家庭愿意生、養(yǎng)得起、教得好。□
（作者單位：江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委研究室理論研究基地）