江蘇南京：“投資于人”，投出民生幸福新高度
來源： 紫金山新聞
2026-05-11 18:30:00
五年規(guī)劃，既是“國事”也是“家事”。
在南京連年入選“中國最具幸福感城市”后，《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將“民生幸福獲得感顯著增強(qiáng)”列為發(fā)展目標(biāo)。
如何讓幸福的“天花板”更高？南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、社會學(xué)系主任彭大松表示，與“十四五”相比，南京“十五五”規(guī)劃的民生目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了三大躍升：從“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”邁向“精準(zhǔn)滴灌”，《綱要》提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)高水平精準(zhǔn)適配”，體現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”再到“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的質(zhì)變；從“保障基本”轉(zhuǎn)向“全齡友好”，系統(tǒng)構(gòu)建兒童友好、青年友好、中年友好、老年友好的完整生命周期服務(wù)體系；從“同步增長”升級到“共同富?！?，明確“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”的分配結(jié)構(gòu)目標(biāo)，體現(xiàn)從總量分配到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策深化。
南京城。南京日報(bào)/紫金山新聞?dòng)浾?徐琦 攝
透過《綱要》，一個(gè)清晰的信號穿透紙背：未來五年，南京更加突出“投資于人”，以更大力度服務(wù)于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將民生服務(wù)真正轉(zhuǎn)化為市民獲得感和城市競爭力。
打造15分鐘生活圈，把高水平公共服務(wù)嵌進(jìn)社區(qū)肌理
在江寧區(qū)麒麟街道泉水社區(qū)，“善鄰”共益空間正以獨(dú)特的煙火氣“圈粉”鄰里：便民閱讀區(qū)里，居民靜享書香；慈善雜貨鋪里，殘障人士的手作與居民愛心閑置物資有序陳列；它還是戶外工作者暖心驛站、鄰里議事會客廳、基層治理微陣地……
雙胞胎姐妹倆胡晶晶、胡鑫鑫從事社會工作服務(wù)多年，在意識到“單純依靠政府購買服務(wù)、社會零散捐贈(zèng)，公益服務(wù)缺乏長效續(xù)航能力”后，2025年，她們打造了這方空間：三分之二區(qū)域免費(fèi)開放，一小部分經(jīng)營平價(jià)面包與咖啡，以商業(yè)收益反哺公益。如今，許多社區(qū)居民常來此休閑娛樂，直言“這里就是家門口的第二個(gè)家”。
“善鄰”共益空間用香氣與善意連接鄰里。
江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)科創(chuàng)中心總規(guī)劃師徐海賢指出，“十五五”時(shí)期，南京常住人口逼近千萬大關(guān)，這也是民生幸福建設(shè)的關(guān)鍵窗口期。當(dāng)前，南京城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置仍然存在空間、人群覆蓋上的不均衡，《綱要》正以“推進(jìn)基本公共服務(wù)高水平精準(zhǔn)適配”破題。
一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全由常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群體傾斜，提升基本公共服務(wù)效能。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
二是加快發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，系統(tǒng)營造鄰里、消費(fèi)、生態(tài)、文娛、服務(wù)等社區(qū)生活場景。打造城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)15分鐘步行生活圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)15分鐘騎行生活圈。
三是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會力量參與公共服務(wù)供給，支持專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化公共產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提高服務(wù)資源匹配效率。
在徐海賢看來，這實(shí)際上指向三條實(shí)施路徑：優(yōu)勢資源往下沉，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療向農(nóng)村地區(qū)延伸；服務(wù)陣地往近靠，讓群眾在“家門口”“樓底下”就能享受到優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)；供給水平往上提，推動(dòng)公共服務(wù)從兜底保障向品質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
建設(shè)青年文化街區(qū)，培育高活力城市生態(tài)托舉全齡友好
近日，100多位年輕人涌進(jìn)南京華潤置地青年之家，參加“青檸社·共筑共生”活動(dòng)，只為回答一個(gè)問題：南京，怎么才能讓年輕人來了就不想走？
在現(xiàn)場，每個(gè)人在紙飛機(jī)上寫下對南京青年社群的期待，然后一起放飛?！跋Ｍ暇┣嗄晟缛号畈l(fā)展”“想找到一起騎行的搭子”……剎那間，天花板上飄滿了紙飛機(jī)，一群年輕人為自己想要的城市生活投票。
回首“十四五”，南京不斷豐富“一老一小”關(guān)愛服務(wù)，獲批國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，做優(yōu)“寧享養(yǎng)老”“寧享助餐”品牌，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。步入新五年，《綱要》明確提出，促進(jìn)人的全面發(fā)展，共筑全齡友好夢想實(shí)現(xiàn)之地——
2025年，住建部、國家發(fā)改委、國務(wù)院婦兒工委聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單（第二批）》，南京市棲霞區(qū)堯化街道兒童友好街區(qū)和南京江北新區(qū)橋北商圈兒童友好弘陽歡樂街區(qū)（如圖）成功入選。這兩處充滿童趣的街區(qū)，成為南京打造兒童友好城市的生動(dòng)注腳。
建設(shè)兒童友好的宜育之城。以“1米高度”兒童視角推動(dòng)各類空間的適兒化改造，為兒童創(chuàng)造更加安全、便利、有趣的環(huán)境。圍繞南京自然景觀和歷史人文特色資源，打造自然教育、美育教育、科技體驗(yàn)、課外實(shí)踐、體育游樂、親子休閑等南京特色兒童友好空間。
建設(shè)青年友好的宜業(yè)之城。升級打造要素集聚的青年發(fā)展型科創(chuàng)街區(qū)20個(gè)，增設(shè)青年創(chuàng)業(yè)港、OPC創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間等創(chuàng)新載體，建設(shè)環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)高校、科研院所、大型企業(yè)有序向社會開放公共空間，打造一批開放、新潮、活力的青年商業(yè)街區(qū)和“古都味”與“青春感”交融的青年文化街區(qū)。
建設(shè)中年友好的宜居之城。系統(tǒng)提升工作環(huán)境、收入水平、職業(yè)機(jī)會和福利保障，以高成長的職業(yè)生態(tài)強(qiáng)化中年群體的認(rèn)同感、歸屬感。健全家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系，優(yōu)化“金融工具+資源傾斜”政策組合，增進(jìn)住房改善、文化教育、休閑娛樂等領(lǐng)域家庭福利。
建設(shè)老年友好的宜養(yǎng)之城。建立健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建“原居安養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、機(jī)構(gòu)頤養(yǎng)”多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。系統(tǒng)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)老年醫(yī)院和老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)、食、住、行、起、居等多維服務(wù)鏈條。
全齡友好并非簡單地把兒童、青年、中年、老年“拼”在一張藍(lán)圖里，而是“織”成相互銜接、彼此支撐的生命鏈條，從單純的設(shè)施建設(shè)升級為生活場景的系統(tǒng)營造。南京社區(qū)食堂正是這一理念的生動(dòng)注腳。憑借健康衛(wèi)生、價(jià)格實(shí)惠、用餐便利等優(yōu)勢，這些食堂的服務(wù)對象已從老年人拓展至全年齡段——年輕人、學(xué)齡兒童、外賣騎手、上班族紛紛走進(jìn)來，促成了“青老飯搭子”的代際互動(dòng)場景。
擴(kuò)大中等收入群體，以高質(zhì)量勞動(dòng)創(chuàng)造匯聚奮進(jìn)偉力
“我們不怕苦也不怕累，就怕工資被拖欠、怕收到假錢、怕包工頭‘玩消失’?！闭f這話的，是56歲的農(nóng)民工黃新龍。去年底開始，老黃道出的“三怕”，正在逐步被消解。揚(yáng)子國投聯(lián)合多家金融機(jī)構(gòu)推出“芯連薪”平臺試點(diǎn)運(yùn)行，他和幾十位工友成了第一批“嘗鮮者”。
干了多少活、上了多少天班、該發(fā)多少錢，手機(jī)上一清二楚。而且，每月簽字確認(rèn)后，工資秒到賬——不是現(xiàn)金，是數(shù)字人民幣。讓老黃踏實(shí)的是，數(shù)字人民幣背后是國家信用，“有政府給我們撐腰，心里特別敞亮?！彼f。
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！毒V要》提出，“十五五”期間，全體居民共同富裕取得積極進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。
彭大松表示，《綱要》新增“勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，并明確“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”的分配結(jié)構(gòu)目標(biāo)，構(gòu)建橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)從總量分配到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策深化。
來寧求職青年正在“寧青驛站”河西紫金和寓店辦理入住手續(xù)。南京日報(bào)/紫金山新聞?dòng)浾?段仁虎 攝
朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)支撐，以及高質(zhì)量的勞動(dòng)創(chuàng)造。圍繞“堅(jiān)持高質(zhì)量充分就業(yè)先行”，《綱要》提出，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，支持發(fā)展便于群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才供給，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”的四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)空間，擴(kuò)大公益崗位安置。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)以跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式增加靈活用工崗位，健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求、新就業(yè)形態(tài)所需職業(yè)（工種）的技術(shù)評價(jià)資源體系。
完善就業(yè)政策體系。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全重大政策、重要決策和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評估機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
讓每一分投入都服務(wù)于人的發(fā)展，讓每一項(xiàng)政策都回應(yīng)市民期待，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果不斷轉(zhuǎn)化為居民可感可及的福祉——這正是“投資于人”的戰(zhàn)略價(jià)值所在，也是中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的力量源泉。
通訊員 寧發(fā)軒
南京日報(bào)/紫金山新聞?dòng)浾?江芬芬