“一字之變”看治理升級 中國“十五五”規(guī)劃為何引世界關(guān)注？| 世界觀
來源： 中國新聞網(wǎng)
2026-07-04 20:57:00
中新網(wǎng)7月4日電(薛凌橋 戴悅 唐雨弦 吳家駒)“中國政府在2026年編制的‘十五五’規(guī)劃全球矚目，此次五年計劃所獲得的關(guān)注度是前所未有的?！泵绹鐐惐葋喆髮W歐洲研究所所長亞當·圖茲(Adam Tooze)近日接受中新網(wǎng)《世界觀》欄目采訪時指出。
當前，全球治理面臨能源沖擊、供應鏈重組和潛在技術(shù)脫鉤等多重挑戰(zhàn)。2026年，中國步入“十五五”規(guī)劃實施時期，政策中心聚焦擴大內(nèi)需，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，并加快從先進制造到新能源等各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。多名受訪國際學者認為，理解中國“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵，在于讀懂中國的變化。
“計劃”到“規(guī)劃”，中國治理的動態(tài)創(chuàng)新
2026年開啟的“十五五”規(guī)劃，把創(chuàng)新擺在更突出的位置，強調(diào)以創(chuàng)新帶動高質(zhì)量發(fā)展。這反映了中國發(fā)展規(guī)劃向精準施策和治理效能提升的深化。
在圖茲看來，中國政府編制的新一輪五年規(guī)劃預算是其政策延續(xù)性的體現(xiàn)。他說，這一規(guī)劃預算并非基于一種傳統(tǒng)經(jīng)驗的延續(xù)，而是通過不斷調(diào)整規(guī)劃方向，不斷開展規(guī)劃創(chuàng)新。
“這種動態(tài)調(diào)整的能力，外界往往會有所低估?！眻D茲說。
圖茲同時提出了一個頗具深意的觀點：以西方對“五年規(guī)劃”普遍的認知程度，往往很難把握中文“計劃”與“規(guī)劃”之間的細微差異。
他指出，本世紀前十年，中國“五年規(guī)劃”表述已經(jīng)發(fā)生了從“計劃”到“規(guī)劃”的根本變化。他認為，這一轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是引入了一種以統(tǒng)計矩陣為核心的治理評估框架，越來越體現(xiàn)“治理”的深層邏輯。
“在我眼中，這是一個清晰的、長遠的現(xiàn)代化治理藍圖。它為應對當下諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提供了一套令人耳目一新的解決方案?！眻D茲稱贊道。
這一觀點得到了美國約翰霍普金斯大學政治經(jīng)濟學錢德勒講席教授洪源遠的認同。在她看來，中國從“計劃”到“規(guī)劃”演進的深刻程度令人震撼。而若要理解這一轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱岁P(guān)鍵，不妨先回顧中國過去的增長模式。
洪源遠指出，自20世紀80年代起，融入全球體系、出口導向、消費品制造、投資與基建共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟增長的主要引擎。早期的五年規(guī)劃，如果用“開車”來比喻，就是“向前開”，方向明確，每五年做一次調(diào)整，繼續(xù)前進。
“與早期五年計劃不同，‘十五五’規(guī)劃的重要區(qū)別在于，中國這輛大車要‘穩(wěn)住方向盤’，并做一個‘大轉(zhuǎn)彎’。中國正在經(jīng)歷一場從GDP數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型?！彼f。
她分析稱，高質(zhì)量發(fā)展有賴于特定領(lǐng)域的尖端創(chuàng)新。而中國自古就是重要的創(chuàng)新者，這一點毋庸置疑。過去數(shù)十年，中國的創(chuàng)新優(yōu)勢更多體現(xiàn)于“從1到10”的應用層面增量創(chuàng)新，以及“從10到100”的規(guī)?；慨a(chǎn)能力。而“十五五”規(guī)劃則表明，中國如今也希望在“從0到1”的基礎研究與原始創(chuàng)新領(lǐng)域有所建樹。
“中國的目標，不僅是經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)壯大，更是成為‘從0到1’領(lǐng)域一流的創(chuàng)新者。這一雄心，正是解讀‘十五五’規(guī)劃的關(guān)鍵?！焙樵催h說。
“十五五”雙引擎：技術(shù)追趕與消費擴容并進
“如果說中國的‘十四五’規(guī)劃重心是追趕尖端技術(shù)，那么‘十五五’規(guī)劃則是在繼續(xù)技術(shù)追趕的同時，也將促進消費作為核心發(fā)力點?！闭劶爸袊凇笆逦濉睍r期的定位，洪源遠如是說。在她看來，“從0到1”的創(chuàng)新突破與“消費擴容”并非兩條平行線。
她指出，尖端技術(shù)與消費促進這兩個目標高度互補，因為中國當前擁有全球首屈一指的制造能力。無論是簡單消費品還是尖端技術(shù)產(chǎn)品，都能實現(xiàn)大規(guī)模、低成本生產(chǎn)。如果中國能持續(xù)提振國內(nèi)消費來消化這些產(chǎn)能，便會催生真正的“中國機遇2.0”。而這，正是兩大目標相互連接的關(guān)鍵節(jié)點。
對此她建議，為持續(xù)擴大國內(nèi)消費，中國應聚焦于應用創(chuàng)新、技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；热珉娮由虅瞻l(fā)展。她說，“這類創(chuàng)新是中國優(yōu)勢所在，能有效催生大規(guī)模就業(yè)，提升勞動力市場參與度?！?/p>
對于中國需要部分回歸應用創(chuàng)新、商業(yè)化和規(guī)?；@一主張，圖茲補充道，不僅是電子商務，中國發(fā)展的儲能電池也是一個很好的例證。作為“從10到100”規(guī)?；瘎?chuàng)新的代表，儲能電池既是技術(shù)應用的延伸，也為下游消費創(chuàng)造了新場景。
“這個行業(yè)從前并不存在，而它所產(chǎn)生的影響無疑是積極的，它為電氣化行業(yè)發(fā)展拓寬了可能性，尤其是在撒哈拉以南的非洲等欠發(fā)達地區(qū)。中國應當繼續(xù)堅持這一方向?！彼忉尩?。
洪源遠對此深表認同。她進一步展望道，進入‘十五五’規(guī)劃時期，中國將形成“從0到1”和“消費促進”兩大支柱；而展望“十六五”規(guī)劃時期，她相信，中國或?qū)⒂楷F(xiàn)更多吸引消費者廣泛參與的創(chuàng)新場景，并通過此類創(chuàng)新場景，進一步轉(zhuǎn)化、釋放消費動能。(完)