復(fù)旦大學(xué)智庫(kù)專家解讀城市基層黨建：從哪里來(lái)，往哪里去
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2026-07-06 14:32:00
城市基層黨建，是基層工作中的高頻詞。街道在講，社區(qū)在講，商務(wù)樓宇在講，新興領(lǐng)域也在講。然而，若追問(wèn)一句：城市基層黨建到底是什么？為什么非它不可？它從哪里來(lái)，要往哪里去？
回答這些問(wèn)題，我們需要回到一個(gè)更根本的起點(diǎn)：中國(guó)式現(xiàn)代化究竟是怎樣走過(guò)來(lái)的？靠什么把億萬(wàn)分散的個(gè)體凝聚成一個(gè)有機(jī)整體？靠什么在城市這個(gè)最復(fù)雜、最多元的空間里，把不同的人群、不同的組織、不同的訴求串聯(lián)在一起？答案只有一個(gè)——把人民組織起來(lái)。而組織起來(lái)最核心、最持久的力量，就是中國(guó)共產(chǎn)黨及其覆蓋城鄉(xiāng)的基層組織網(wǎng)絡(luò)。
城市基層黨建是黨的組織體系扎根城市社會(huì)的“毛細(xì)血管”，它把城市中分散的力量重新組織起來(lái)，讓每一個(gè)人、每一個(gè)組織都與國(guó)家建設(shè)的整體目標(biāo)連接在一起。
今天，人工智能時(shí)代加速到來(lái)。超級(jí)個(gè)體、一人公司、AI原生組織等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，算法治理、數(shù)字鴻溝等新問(wèn)題接踵而至。城市基層黨建能不能跟得上？又該往哪里去？這既是歷史的追問(wèn)，也是現(xiàn)實(shí)的課題。
本文試圖從四個(gè)維度展開(kāi)：為什么需要城市基層黨建？它的形態(tài)如何演變？它為什么能持續(xù)發(fā)展？人工智能時(shí)代面臨哪些新課題？貫穿其中的主線，始終是“扎根城市社會(huì)的“毛細(xì)血管””——這正是“人民城市人民建，人民城市為人民”的深層邏輯：只有把人民組織起來(lái)，城市才能真正屬于人民、為了人民。
為什么需要城市基層黨建
要回答這個(gè)問(wèn)題，不妨先把目光拉回到一百多年前的中國(guó)。
那時(shí)，古老的中華文明正經(jīng)歷著前所未有的沖擊。辛亥革命推翻了清王朝，傳統(tǒng)封建王朝的組織體系隨之瓦解，新的現(xiàn)代國(guó)家機(jī)器和治理體系尚未形成，整個(gè)社會(huì)陷入了“一盤散沙”的狀態(tài)。如何把億萬(wàn)分散的、孤立的個(gè)體重新組織起來(lái)，成為中國(guó)走向現(xiàn)代文明必須跨過(guò)的第一道門檻。
歷史最終給出了答案：中國(guó)共產(chǎn)黨用嚴(yán)密的組織體系，把人民組織了起來(lái)。
黨成立后不久，就建立了從中央到地方、再到基層支部的組織網(wǎng)絡(luò)。正是靠著這張網(wǎng)絡(luò)，黨才能深入農(nóng)村、深入工廠、深入學(xué)校，喚醒民眾、動(dòng)員群眾，最終推翻了“三座大山”，建立了新中國(guó)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，靠的就是這張無(wú)處不在的組織網(wǎng)絡(luò)，把各方面力量凝聚到中心任務(wù)上來(lái)。
可以說(shuō)，沒(méi)有黨的組織力量，就沒(méi)有統(tǒng)一的新中國(guó)；沒(méi)有把人民組織起來(lái)這個(gè)前提，一切現(xiàn)代化都無(wú)從談起。而組織起來(lái)的關(guān)鍵，在于黨的組織觸角扎進(jìn)社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞——這就是基層黨組織的作用。
新中國(guó)成立后，城市成為現(xiàn)代化建設(shè)的中心。與農(nóng)村相比，城市是人口密集、分工復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的陌生人社會(huì)。工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店……各種機(jī)構(gòu)林立，大量農(nóng)民進(jìn)入城市成為工人，城市居民的身份和需求日益多元。如何圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，將各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾個(gè)體快速有效組織起來(lái)，就成為新中國(guó)成立之后我國(guó)城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)。
靠什么來(lái)整合？光靠政府的力量，覆蓋面有限，成本高、反應(yīng)慢?？渴袌?chǎng)？市場(chǎng)講利益，講交換，但解決不了公共品供給和矛盾調(diào)解。歷史的選擇是：靠黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。
從新中國(guó)成立初期的街居制，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位和街道黨組織，再到改革開(kāi)放后的社區(qū)黨組織、樓宇黨支部、網(wǎng)格黨小組——不管形式怎么變，基層黨組織的本質(zhì)功能始終沒(méi)有變：把城市中分散的、多元的力量重新組織起來(lái)，通過(guò)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將每一個(gè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)群體、每一個(gè)個(gè)體，與國(guó)家建設(shè)的整體目標(biāo)連接在一起，使整個(gè)城市社會(huì)形成有機(jī)的、一體的生命體。
這正是城市基層黨建之所以“必須存在”的第一層邏輯：沒(méi)有基層黨組織，城市社會(huì)就會(huì)重新走向碎片化。
想象一下，如果一棟居民樓沒(méi)有黨員樓組長(zhǎng)，沒(méi)有黨小組，矛盾誰(shuí)來(lái)調(diào)解？困難群眾誰(shuí)來(lái)幫扶？政策信息誰(shuí)來(lái)傳遞？如果一條商業(yè)街沒(méi)有黨員經(jīng)營(yíng)戶、沒(méi)有商圈黨支部，商戶之間的糾紛、消費(fèi)者投訴、治安隱患，全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或政府疲于奔命，效率和公平如何保證？黨組織就是城市的“黏合劑”和“主心骨”。
更深一層來(lái)看，城市基層黨建回答了一個(gè)現(xiàn)代治理中的根本性問(wèn)題：如何既守住初心，又講究方法。
堅(jiān)持以人民為中心——一切為了人民、一切依靠人民。但僅有理念不行，還得有辦法、有路徑。基層黨組織恰恰是這兩者的結(jié)合點(diǎn)。
一方面，黨支部建在小區(qū)、建在樓宇、建在網(wǎng)格，黨員就在群眾身邊，能第一時(shí)間聽(tīng)到群眾的呼聲、看到群眾的困難，讓“以人民為中心的發(fā)展思想”不是掛在墻上的口號(hào)，而是落到增加停車位、安裝充電樁、加裝電梯、課后托管這些具體事上。
另一方面，每個(gè)歷史時(shí)期，黨中央都會(huì)根據(jù)發(fā)展大局確定中心任務(wù)，從新中國(guó)成立初期的工業(yè)化建設(shè)，到改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到新時(shí)代的城市治理現(xiàn)代化——這些任務(wù)怎么落到基層？靠的就是黨的組織體系自上而下的傳導(dǎo)，以及基層黨組織自下而上的動(dòng)員回應(yīng)?；鶎狱h組織把群眾組織起來(lái)，圍繞中心工作一起干，這就是“組織起來(lái)”的力量。
這里內(nèi)嵌著一個(gè)更深層的理念——“人民城市人民建、人民城市為人民”。城市歸根結(jié)底是人民的城市，城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民。而基層黨組織正是“人民城市”理念最直接的踐行者：它把分散的居民組織成共建共治共享的主體，讓每個(gè)人都能在城市發(fā)展中找到自己的位置、發(fā)出自己的聲音。
我們常說(shuō)，政治路線決定組織路線，組織路線是政治路線的保障，而組織路線最深厚的基礎(chǔ)就在基層。
沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，再好的路線也落不了地。這其實(shí)就是“黨建引領(lǐng)基層治理”的核心邏輯：黨建不是懸浮在治理之上的，而是通過(guò)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為治理效能、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
城市基層黨建扎根于城市社會(huì)的每一個(gè)角落，把千頭萬(wàn)緒的群眾訴求梳理成治理清單，把宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為家家戶戶的獲得感。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。城市越發(fā)展，人口越流動(dòng)，社會(huì)越多元，就越需要基層黨組織充當(dāng)“定盤星”。
總結(jié)起來(lái)，回答“為什么需要城市基層黨建”，根本原因在于：中國(guó)式現(xiàn)代化的起點(diǎn)就是“組織起來(lái)”，而組織起來(lái)必須依靠黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。沒(méi)有它，城市社會(huì)就會(huì)碎片化；沒(méi)有它，以人民為中心就會(huì)落空；沒(méi)有它，黨的路線方針政策就到不了“最后一公里”。這就是城市基層黨建不可替代、必須加強(qiáng)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。
鄭長(zhǎng)忠近照
城市基層黨建形態(tài)如何演變
馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黨的組織形態(tài)是上層建筑的重要組成部分。
基層黨組織的建設(shè)形態(tài)、發(fā)揮作用的方式，必須根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化不同歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系變革不斷進(jìn)行調(diào)整。不是為黨建而黨建，更不能簡(jiǎn)單地把黨務(wù)工作等同于黨建。黨建的本質(zhì)，是通過(guò)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理等各項(xiàng)城市工作。基層黨建的實(shí)現(xiàn)形式、組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方式和運(yùn)行機(jī)制，都要順應(yīng)不同時(shí)期城市基層社會(huì)的發(fā)展變化持續(xù)優(yōu)化。
新中國(guó)成立之初，最緊迫的任務(wù)是把一盤散沙的社會(huì)快速組織起來(lái)，投入現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，需要通過(guò)高度集中的體制動(dòng)員資源、推進(jìn)工業(yè)化。為此，國(guó)家在宏觀上建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)，按照現(xiàn)代化建設(shè)所需工業(yè)門類，統(tǒng)籌組織整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活。
在微觀層面，以基層黨組織為核心，構(gòu)建起集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活于一體的微觀社會(huì)共同體——“單位”。在單位體制下，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的組織體系從中央到基層全面嵌入各類單位。工廠設(shè)黨委、車間建支部、班組有黨小組，機(jī)關(guān)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)亦是如此。
宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與微觀單位社會(huì)體制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)代化的積累，建立起獨(dú)立且較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。單位黨建成為這一時(shí)期城市基層黨建的基本形態(tài)，其核心功能是將全體勞動(dòng)者納入生產(chǎn)與管理單元，依托黨的組織網(wǎng)絡(luò)確保國(guó)家意志全面落地。
然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與單位社會(huì)雖能夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的組織基礎(chǔ)，卻難以持續(xù)激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)這一深層矛盾，黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了改革開(kāi)放的歷史性決策。
從農(nóng)村改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革。1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式落地。在此進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)減員增效、事業(yè)單位深化改革，大量“單位人”脫離原有組織依托轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這些群體連同海量流動(dòng)人口，最終匯聚到社區(qū)。
社區(qū)成為承接社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性組織空間，承擔(dān)起組織居民、服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的繁重任務(wù)。黨組織力量隨之向社區(qū)延伸強(qiáng)化，街道黨工委職能不斷完善，社區(qū)黨支部（黨委、總支）成為轄區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
一段時(shí)期內(nèi)，社區(qū)黨建幾乎等同于城市基層黨建。依靠扎實(shí)的社區(qū)黨建工作，我國(guó)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從單位制向多樣社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有效避免了社會(huì)管理出現(xiàn)真空與混亂。
社區(qū)黨建工作內(nèi)涵不斷拓展，從最初的黨員管理、組織生活，逐步延伸至便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、精神文明創(chuàng)建，又發(fā)展出網(wǎng)格化管理、“紅色物業(yè)”、黨群服務(wù)中心建設(shè)等新載體。社區(qū)黨組織始終發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌轄區(qū)各類組織，主導(dǎo)公共事務(wù)決策執(zhí)行，廣泛動(dòng)員居民參與，凝聚起共建共治共享的強(qiáng)大合力。社區(qū)黨建也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市基層黨建最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步完成，城市治理呈現(xiàn)出新特征：社區(qū)之外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃興起，商務(wù)樓宇、商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量涌現(xiàn)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建也需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求迭代升級(jí)。僅依靠社區(qū)黨建，已無(wú)法覆蓋城市全部領(lǐng)域，城市發(fā)展呼喚全方位、一體化的黨建格局。
于是，城市基層黨建開(kāi)始從“點(diǎn)”走向“面”。
在這一轉(zhuǎn)型浪潮中，上海作為改革開(kāi)放前沿窗口，最先直面社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，也率先開(kāi)展一系列基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐。從20世紀(jì)90年代長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道打造以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為核心的“凝聚力工程”，到21世紀(jì)初陸續(xù)建成全國(guó)首家社區(qū)黨員服務(wù)中心、全國(guó)首個(gè)商務(wù)樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新推出“支部建在樓上”的樓宇黨建模式；從2005年楊浦區(qū)探索“知民情、解民憂、聚民智、聽(tīng)民意”的“一線工作法”，再到2014年起實(shí)施“班長(zhǎng)工程”建強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍，一系列單點(diǎn)探索有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了各領(lǐng)域黨建短板。
但分散化的點(diǎn)狀實(shí)踐，也暴露出傳統(tǒng)治理?xiàng)l塊分割、各類主體各自為政的突出問(wèn)題。為破解這一困境，上海在21世紀(jì)初率先提出并探索推行區(qū)域化黨建，以黨建為紐帶整合各方力量，依托多元一體的組織架構(gòu)打破行政壁壘、化解治理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐深耕，上海形成成熟完備的城市基層黨建模式，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，既為全國(guó)推廣相關(guān)工作筑牢根基，也直接推動(dòng)2017年全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開(kāi)。
此次全國(guó)會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)各地尤其是上海的實(shí)踐成果，正式確立“城市基層黨建”完整概念，明確要健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。
橫向維度，區(qū)域化黨建成為主流發(fā)展方向，將社區(qū)、駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等主體有機(jī)聯(lián)結(jié)，徹底打破條塊分割、體制內(nèi)外壁壘。縱向維度，各領(lǐng)域黨建持續(xù)規(guī)范完善，非公企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建被擺在更加突出的位置。
依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，各類主體實(shí)現(xiàn)資源整合、力量聚合、工作協(xié)同，黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)拓展，城市治理的整體性與協(xié)同性顯著增強(qiáng)。這一階段，城市基層黨建不再局限于社區(qū)范疇，成為街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
步入新時(shí)代，面對(duì)城市基層黨建全新的形勢(shì)與任務(wù)，黨中央立足黨建發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、直面基層治理現(xiàn)實(shí)難題，在全面總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代城市基層黨建工作作出全方位系統(tǒng)部署。
一系列頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相輔相成，充分表明城市基層黨建已經(jīng)從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)狀生成、局部探索階段，邁入整體建構(gòu)、系統(tǒng)推進(jìn)的全新發(fā)展階段。其核心特征是：以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以提升組織力為重點(diǎn)，持續(xù)夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政根基。
與此同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)向縱深推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革之外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字文明的到來(lái)再次引發(fā)深刻變局。數(shù)字技術(shù)催生大量新業(yè)態(tài)與新就業(yè)群體，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等群體規(guī)模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度偏低，傳統(tǒng)黨建模式難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。
如何在新興領(lǐng)域建強(qiáng)黨組織，如何組織、服務(wù)、引領(lǐng)新就業(yè)群體，成為當(dāng)下城市基層黨建必須解答的時(shí)代課題。近年來(lái)，各地借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)不斷探索創(chuàng)新，打造“支部建在云上”“流動(dòng)黨員驛站”等新載體，推動(dòng)黨建觸角向新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體延伸。新興領(lǐng)域黨建受重視程度不斷提升，新就業(yè)群體也成為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)的重要對(duì)象。
回望整個(gè)發(fā)展歷程，城市基層黨建的形態(tài)演變，始終與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程同頻共振。
從單位黨建到社區(qū)黨建，從區(qū)域化黨建再到新興領(lǐng)域黨建，每一次形態(tài)調(diào)整，都是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)適配。組織形式、工作方法不斷迭代，但黨組織團(tuán)結(jié)人民、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的根本使命始終未變。
當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化邁入全新發(fā)展階段，城市基層黨建也迎來(lái)新的使命與任務(wù)。
城市基層黨建為什么能持續(xù)發(fā)展
梳理完形態(tài)演變，一個(gè)更深的問(wèn)題來(lái)了：城市基層黨建為什么能在不同的歷史時(shí)期都保持活力、不斷適應(yīng)新的要求？這里面有內(nèi)在的邏輯和基本的規(guī)律。
首先，城市基層黨建始終圍繞黨的中心任務(wù)而展開(kāi)，從來(lái)不搞“自?shī)首詷?lè)”。從新中國(guó)成立初期的工業(yè)化建設(shè)，到改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到新時(shí)代的城市治理現(xiàn)代化，每一個(gè)歷史階段，黨中央都會(huì)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)確定工作大局。城市基層黨建始終自覺(jué)地把自身融入這個(gè)大局之中，跟著中心任務(wù)走、圍著中心任務(wù)轉(zhuǎn)。
中心任務(wù)變了，黨建的重點(diǎn)和方式就跟著調(diào)整。這種“圍繞中心、服務(wù)大局”的定位，使基層黨建永遠(yuǎn)有方向、永遠(yuǎn)有抓手，不會(huì)因?yàn)闀r(shí)代變化而被邊緣化。
其次，城市基層黨建始終植根于人民群眾的實(shí)際需求，從來(lái)不搞“空中樓閣”。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位黨組織管分房、管就業(yè)、管看病，群眾離不開(kāi)單位。改革開(kāi)放后，社區(qū)黨組織管養(yǎng)老、管托幼、管物業(yè)糾紛、管環(huán)境整治，群眾離不開(kāi)社區(qū)?，F(xiàn)在，面對(duì)外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)這些新就業(yè)群體，基層黨組織正在探索怎樣幫他們解決進(jìn)門難、充電難、維權(quán)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
正是這種“民有所呼、我有所應(yīng)”的導(dǎo)向，讓城市基層黨建始終有溫度、有黏性，群眾愿意靠近、愿意參與。
再次，城市基層黨建始終注重組織形態(tài)的創(chuàng)新，從來(lái)不搞“一成不變”。
組織形態(tài)不是僵化的，而是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整。單位社會(huì)時(shí)期，黨支部建在車間、建在科室；社區(qū)興起后，黨支部建在小區(qū)、建在網(wǎng)格；樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，黨支部建在樓上；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多了，探索“支部建在云上”；外賣小哥流動(dòng)性強(qiáng)，就建立流動(dòng)黨員黨支部、線上黨小組。每一次組織形態(tài)的創(chuàng)新，都是為了讓黨的組織覆蓋不留空白、工作覆蓋不留死角。這種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力，使城市基層黨建始終保持著對(duì)社會(huì)的敏感性和適應(yīng)力。
第四，城市基層黨建始終依托嚴(yán)密的組織體系，從來(lái)不搞“單打獨(dú)斗”。
中國(guó)共產(chǎn)黨有嚴(yán)密的組織體系——從中央到地方，再到街道、社區(qū)、網(wǎng)格，縱向到底；從機(jī)關(guān)到企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織，橫向到邊。這套組織體系的最大優(yōu)勢(shì)，就是能夠?qū)崿F(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。
當(dāng)一個(gè)社區(qū)遇到難題，街道可以協(xié)調(diào)資源；當(dāng)一條商業(yè)街需要治理，商圈黨組織可以聯(lián)動(dòng)各方；當(dāng)新就業(yè)群體需要服務(wù)，黨組織可以聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)一起發(fā)力。正是這種上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系，讓城市基層黨建有了強(qiáng)大的資源整合能力和動(dòng)員能力。
第五，城市基層黨建始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，從不“偏離方向”。
如果說(shuō)組織體系是“骨骼”，工作機(jī)制是“肌肉”，那么價(jià)值追求就是“靈魂”。城市基層黨建的持續(xù)發(fā)展，最深層的力量來(lái)自它始終堅(jiān)守的初心——為人民服務(wù)。
無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位黨建，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)黨建；無(wú)論是區(qū)域化黨建，還是新興領(lǐng)域黨建，貫穿其中的一條主線就是“以人民為中心的發(fā)展思想”，讓基層黨建在每一個(gè)歷史關(guān)口都不會(huì)迷失方向，讓每一個(gè)基層黨組織都清楚自己“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”。
此外，城市基層黨建還有一個(gè)重要的“動(dòng)力源”——來(lái)自上級(jí)黨組織的持續(xù)推動(dòng)和制度保障。
從中央到地方，各級(jí)黨委始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。1990年代開(kāi)始推行的街道社區(qū)黨建，2000年代以后不斷加強(qiáng)的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建，2017年全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)的系統(tǒng)部署，2019年中央專門出臺(tái)文件，再到近年來(lái)對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的密切關(guān)注——這些頂層設(shè)計(jì)和制度供給，為城市基層黨建提供了明確的方向、有力的支持和持續(xù)的動(dòng)能。
沒(méi)有上級(jí)黨組織的重視和推動(dòng)，基層黨建很容易陷入“自說(shuō)自話”的困境。
回顧起來(lái)，城市基層黨建之所以能夠持續(xù)發(fā)展，可以概括為“五個(gè)始終”：始終圍繞中心任務(wù)、始終植根群眾需求、始終創(chuàng)新組織形態(tài)、始終依托組織體系、始終堅(jiān)守價(jià)值追求。這“五個(gè)始終”，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是未來(lái)發(fā)展的基本遵循。
當(dāng)然，持續(xù)發(fā)展不等于自動(dòng)發(fā)展。城市基層黨建之所以沒(méi)有成為“一陣風(fēng)”，還有一個(gè)關(guān)鍵因素：它已經(jīng)嵌入到中國(guó)城市治理的結(jié)構(gòu)之中，成為不可替代的組成部分。換句話說(shuō)，城市基層黨建不是外加的“裝飾品”，而是城市運(yùn)行的“必需品”。它不是靠行政命令硬撐起來(lái)的，而是靠著在每一個(gè)歷史階段都證明了自己的價(jià)值——組織價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、穩(wěn)定價(jià)值、發(fā)展價(jià)值。
展望未來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化還在深入推進(jìn)，城市還會(huì)變得更加復(fù)雜多元。
但只要城市基層黨建堅(jiān)持這“五個(gè)始終”，不斷自我革新、自我完善，它就一定能夠繼續(xù)發(fā)展下去，始終成為城市治理的中堅(jiān)力量、人民群眾的溫暖依靠。這既是歷史給出的答案，也是規(guī)律指明的前景。
城市基層黨建面臨哪些新課題
新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字技術(shù)、人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力，這也給城市基層黨建帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。人工智能時(shí)代來(lái)了，城市基層黨建面臨哪些前所未有的新課題？
人工智能不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)社會(huì)關(guān)系和組織形態(tài)的深刻變革。對(duì)于城市基層黨建而言，以下幾個(gè)新課題值得前瞻思考。
第一，如何適應(yīng)AI原生組織的興起？
AI原生組織從誕生之日起就以AI為核心運(yùn)作邏輯，人員高度彈性、邊界高度模糊，沒(méi)有固定場(chǎng)地和科層結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的“支部建在連上”“支部建在樓上”思路力不從心。黨組織如何嵌入這種流動(dòng)性極強(qiáng)的組織？需要探索依托平臺(tái)、項(xiàng)目或社群的新模式。
第二，如何面對(duì)“超級(jí)個(gè)體”與“一人公司”？
AI工具讓一個(gè)人可以完成過(guò)去一個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作。自由職業(yè)者、獨(dú)立開(kāi)發(fā)者、AI創(chuàng)意師等“超級(jí)個(gè)體”越來(lái)越多，“一人公司”成為常態(tài)。他們不依附于傳統(tǒng)單位，黨員組織關(guān)系常?！皯铱铡薄Ｈ绾瓮ㄟ^(guò)線上社群、專業(yè)平臺(tái)聯(lián)系和服務(wù)他們？這是組織覆蓋的新盲區(qū)。
第三，如何應(yīng)對(duì)算法治理帶來(lái)的倫理與權(quán)力問(wèn)題？
AI算法正深刻影響城市治理——交通調(diào)度、社區(qū)安防、資源分配、信用評(píng)估等。算法背后有價(jià)值觀，算法決策可能出現(xiàn)不公平或“黑箱”?；鶎狱h組織作為群眾的“主心骨”，能否代表群眾對(duì)算法規(guī)則提出意見(jiàn)？這涉及數(shù)字時(shí)代群眾路線怎么走的新命題。
第四，如何在AI時(shí)代帶來(lái)的社會(huì)分化中發(fā)揮黨組織的整合作用？
AI發(fā)展不均衡，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人群的新分化。高科技園區(qū)與老舊小區(qū)、年輕人與老年人之間的數(shù)字鴻溝可能加劇。市場(chǎng)解決不了整合問(wèn)題，政府力量有限。歷史證明，最有效的整合力量是黨的基層組織。如何讓社區(qū)黨組織鏈接科技公司與老年居民？如何讓區(qū)域化黨建打破圍墻、共享資源？這考驗(yàn)基層黨組織的整合能力。
第五，如何用AI賦能黨建，避免形式主義？
AI可以幫助政策宣講、需求分析、智能服務(wù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。但要警惕“為了AI而AI”，把黨建變成數(shù)據(jù)留痕、算法考核，反而增加負(fù)擔(dān)、疏離群眾。如何讓技術(shù)真正為黨建賦能、為群眾服務(wù)，是必須把握的邊界。
以上新課題沒(méi)有現(xiàn)成答案。面向未來(lái)，城市基層黨建不能停留在老路上，必須主動(dòng)適應(yīng)人工智能時(shí)代的組織變革和人群變化，以開(kāi)放姿態(tài)去探索、去試錯(cuò)。只要堅(jiān)持“把人民組織起來(lái)”的初心，就一定能在新的浪潮中發(fā)揮不可替代的作用。立足人民立場(chǎng)、善用數(shù)字技術(shù)、持續(xù)守正創(chuàng)新，便是破解時(shí)代考題的根本方向。
守組織之本源，應(yīng)時(shí)勢(shì)之變，答時(shí)代之問(wèn)
歸根結(jié)底，還是要回到文章開(kāi)篇的核心追問(wèn)：何以城市基層黨建？從百年前破解近代中國(guó)社會(huì)一盤散沙的歷史困境，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同階段黨建形態(tài)的迭代適配，再到數(shù)字智能時(shí)代直面全新治理挑戰(zhàn)，貫穿城市基層黨建發(fā)展全過(guò)程的核心主線始終未曾改變。
時(shí)代浪潮更迭，社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑，技術(shù)范式革新，城市基層黨建的組織載體、工作模式、服務(wù)場(chǎng)景一直在順勢(shì)應(yīng)變，但“把人民組織起來(lái)、依靠人民推進(jìn)城市現(xiàn)代化、服務(wù)廣大市民”的初心使命始終堅(jiān)定不移。
立足中國(guó)式現(xiàn)代化宏大征程，城市基層黨建始終是聯(lián)通國(guó)家治理與基層社會(huì)的關(guān)鍵紐帶，是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念最堅(jiān)實(shí)的組織底座。守組織之本源，應(yīng)時(shí)勢(shì)之變，答時(shí)代之問(wèn)，方能持續(xù)以黨建凝聚民心、整合社會(huì)、賦能治理，讓城市治理始終扎根人民、服務(wù)人民，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢最堅(jiān)實(shí)的基層根基。