深觀察｜促進高質(zhì)量充分就業(yè)：民生之本的時代答卷
來源： 澎湃新聞
2026-07-06 19:42:00
就業(yè)是民生之本，也是中國式現(xiàn)代化在人的維度上最為直接的檢驗標尺。
“十五五”規(guī)劃綱要將“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”單列一章，并鮮明提出“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”——這一表述的背后，是就業(yè)工作從“有沒有”向“好不好”的戰(zhàn)略躍升，也是中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟起飛過程中，同時實現(xiàn)社會固本的邏輯延伸。
就業(yè)不僅是宏觀經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定錨”——就業(yè)穩(wěn)，社會大局才能穩(wěn)；更是人的現(xiàn)代化的“主通道”——人通過就業(yè)融入社會、創(chuàng)造價值、獲得尊嚴；還是民生保障網(wǎng)的“第一根繩”——就業(yè)穩(wěn)，收入才有來源，消費才有底氣，社保才有支撐。
規(guī)劃綱要從強化就業(yè)優(yōu)先政策、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、加強就業(yè)服務和勞動者權益保障三個方面進行了系統(tǒng)部署，涉及制度安排、能力提升、權益保障等多個維度。
本文將從這些維度切入，解碼“十五五”規(guī)劃促進高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略路徑。
2026年5月17日，安徽阜陽，大學生在招聘會上尋找適合自己的崗位。視覺中國 資料圖
一、戰(zhàn)略方位：以就業(yè)優(yōu)先錨定中國式現(xiàn)代化
理解“十五五”就業(yè)部署的戰(zhàn)略方位，首先要回答一個根本問題：就業(yè)在中國式現(xiàn)代化中究竟扮演什么角色？
也許有人認為，就業(yè)只是經(jīng)濟的“派生需求”——經(jīng)濟好了，就業(yè)自然就好。但“十五五”規(guī)劃綱要給出了更高維的回答：就業(yè)不是發(fā)展的“副產(chǎn)品”，而是發(fā)展的“優(yōu)先項”。
規(guī)劃綱要鮮明提出“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”。這八個字，意味著就業(yè)從“一般議題”上升為“前置議程”。制定宏觀政策，首先要問：它對就業(yè)有什么影響？
為什么就業(yè)如此重要？因為它連接著三個層面的戰(zhàn)略命題。
就業(yè)，是宏觀經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定錨”。
就業(yè)形勢穩(wěn)，社會大局才能穩(wěn)；就業(yè)質(zhì)量高，發(fā)展質(zhì)量才有根基。
規(guī)劃綱要要求“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，本質(zhì)在于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)的辯證統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展過程，必須成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。
財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策，都要與就業(yè)政策“同向發(fā)力”。這不是讓其他政策給就業(yè)“讓路”，而是讓所有政策都朝著同一個方向使勁——形成“大就業(yè)”的工作格局。
就業(yè)，是人的現(xiàn)代化的“主通道”。
中國式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。而人實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑之一，就是通過就業(yè)融入社會、創(chuàng)造價值、獲得尊嚴。
從“有活干”到“好工作”，從“簡單勞動”到“技能增值”——這個躍升過程，正是人的現(xiàn)代化在就業(yè)維度的具體展開。高質(zhì)量就業(yè)不只是給人一份收入，更是給人一個社會身份、一種價值實現(xiàn)、一份人生希望。
規(guī)劃綱要提出“就業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，人崗匹配更加高效，勞動關系更加和諧”，其深層指向正是就業(yè)質(zhì)量的全面提升。
就業(yè)，是民生保障網(wǎng)的“第一根繩”。
就業(yè)穩(wěn)，收入才有來源；收入有來源，消費才有底氣；消費有底氣，內(nèi)需才有支撐；內(nèi)需有支撐，經(jīng)濟循環(huán)才能暢通。
沒有就業(yè)，收入分配、社會保障、住房保障都會成為“無源之水”。規(guī)劃綱要將就業(yè)置于民生保障的“第一根繩”位置，正是基于這一邏輯：抓住了就業(yè)，就牽住了民生保障的“牛鼻子”。
“十五五”規(guī)劃綱要建議將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展、宏觀調(diào)控的整體框架之中。把就業(yè)作為“優(yōu)先目標”，傳遞出一個鮮明信號：就業(yè)優(yōu)先不是化解短期矛盾的權宜之計，而是貫穿“十五五”全局的戰(zhàn)略支點。
這正是“以就業(yè)優(yōu)先錨定中國式現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略邏輯——就業(yè)不是發(fā)展的“成本”，而是發(fā)展的“投資”；不是現(xiàn)代化的“配角”，而是現(xiàn)代化的“主角之一”。
二、就業(yè)優(yōu)先：從戰(zhàn)略確立到制度落地
如果說第一部分回答了“就業(yè)為什么重要”的問題，那么這一部分要回答的是：就業(yè)優(yōu)先在“十五五”時期如何從戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為制度安排？
規(guī)劃綱要第一節(jié)“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，核心就是回答這個問題。
“優(yōu)先目標”：就業(yè)從戰(zhàn)略理念走向制度前置。
就業(yè)優(yōu)先并非新話題。從“十二五”的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”到“十五五”的“優(yōu)先目標”，表述之變背后是制度之變?！鞍迅哔|(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”——這九個字，是整章的靈魂。
“十五五”規(guī)劃的新意在于：將“優(yōu)先目標”從理念層面推進到制度層面——就業(yè)不再是發(fā)展的“一般性議題”，而是發(fā)展的“前置項”。制定宏觀政策，首先要問：它對就業(yè)有什么影響？
規(guī)劃綱要強調(diào)“使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程”。這句話揭示了就業(yè)與發(fā)展的新關系——不是先發(fā)展再就業(yè)，而是在發(fā)展中同步實現(xiàn)就業(yè)擴容提質(zhì)。
在“十五五”背景下強調(diào)就業(yè)優(yōu)先，還有一層深意：人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力正在深刻重塑經(jīng)濟形態(tài)與就業(yè)形態(tài)。
規(guī)劃綱要將就業(yè)作為“優(yōu)先目標”的深層邏輯是——在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，必須同步考慮“人往哪里去”，讓技術發(fā)展服務于人的發(fā)展，而非讓人成為技術迭代的代價。
新質(zhì)生產(chǎn)力對就業(yè)質(zhì)量提出的更高要求，也意味著就業(yè)影響評估不僅要問“創(chuàng)造多少崗位”，還要問“創(chuàng)造什么樣的崗位”。
就業(yè)影響評估：從“事后補救”到“事前把關”。
“優(yōu)先”不是一句口號，需要制度來落地。
規(guī)劃綱要要求“健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制”。這不是“事后補救”，而是“事前把關”——政策出臺之前、項目上馬之前，先算一筆“就業(yè)賬”。
過去評價一項政策或項目，主要看投資規(guī)模、技術先進性、產(chǎn)值和稅收等。現(xiàn)在還要看：它能創(chuàng)造多少穩(wěn)定就業(yè)？能提升多少崗位質(zhì)量？會不會帶來集中失業(yè)風險？就業(yè)影響評估正在成為所有宏觀政策的“硬門檻”。
宏觀政策協(xié)同：從“各自為政”到“同向發(fā)力”。
就業(yè)優(yōu)先的另一個關鍵，是讓所有政策都朝著同一個方向使勁。
規(guī)劃綱要要求“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費政策、投資政策、貿(mào)易政策、區(qū)域政策，都要與就業(yè)政策同向發(fā)力，形成“大就業(yè)”的工作格局。
評價體系：從“定性目標”到“定量標尺”。
國務院《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》提出，“開展全國高質(zhì)量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建，建立高質(zhì)量充分就業(yè)評價體系”。
就業(yè)質(zhì)量不只是看“有多少人就業(yè)”，還涉及就業(yè)機會、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構、人崗匹配、勞動關系等多個維度。評價體系的意義在于：將“高質(zhì)量充分就業(yè)”從定性目標轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤的定量標尺，為政策動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。
從“優(yōu)先目標”到“評估機制”，從“政策協(xié)同”到“評價體系”——就業(yè)優(yōu)先正在從戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為一整套制度安排。這套制度的核心邏輯，可以概括為四個字：從事后到事前。
過去，就業(yè)政策更像“消防隊”——哪里著火了去哪里滅火?，F(xiàn)在，就業(yè)政策正在變成“城市規(guī)劃師”——在政策出臺之前、項目上馬之前、產(chǎn)業(yè)布局之前，就把就業(yè)的影響算清楚、把風險的防范做到位。
這正是“就業(yè)優(yōu)先”從一般性議題走向優(yōu)先目標的深層含義。
三、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓：破解結(jié)構性就業(yè)矛盾的關鍵一招
就業(yè)優(yōu)先解決的是“有沒有崗位”的問題，但崗位創(chuàng)造出來之后，還有一個更棘手的問題——勞動者能不能勝任？
“有人沒活干、有活沒人干”——這句話形象地概括了當前的結(jié)構性就業(yè)矛盾。
一方面，部分勞動者找不到合適的工作；另一方面，不少企業(yè)招不到合適的人。
解決這個問題，靠的不是簡單的“發(fā)崗位”，而是讓勞動者的能力與崗位的需求實現(xiàn)有效匹配。
規(guī)劃綱要第二節(jié)“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”，正是破解這一矛盾的戰(zhàn)略部署。
終身職業(yè)技能培訓制度：從“一次性學習”到“全生命周期學習”。
規(guī)劃綱要提出“完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度”。
關鍵詞是“終身”——培訓不是一次性的補救措施，而是貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的制度安排。
在技術快速迭代的今天，沒有一項技能可以終生不變。
人工智能正在重塑大量職業(yè)的技能要求，今天的“熟練工”明天可能就面臨技能過時。
終身職業(yè)技能培訓制度的核心邏輯，正是讓勞動者持續(xù)獲得知識更新和技能升級的機會，在技術變革中始終保有就業(yè)競爭力。
供給體系：誰來做、怎么做？
規(guī)劃綱要明確了培訓供給的基本格局——“以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體，充分發(fā)揮院校、社會化培訓機構等優(yōu)勢作用，擴大高質(zhì)量培訓供給”。
政府不再包辦培訓，而是讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓最了解需求的主體成為培訓的主力。
資金保障方面，規(guī)劃綱要要求“統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等支持職業(yè)技能培訓，指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費”。
同時，“推進培訓補貼直達企業(yè)和參訓者，實行未就業(yè)重點群體培訓補貼申領制”——減少中間環(huán)節(jié)，讓補貼真正落到需要的人手中。
評價認證：讓技能“值錢”有制度保障。
培訓的成果，需要一個公正的評價和認證體系來確認。規(guī)劃綱要提出“完善職業(yè)分類、職業(yè)標準和技能人才評價制度，深入實施'新八級工'職業(yè)技能等級制度，構建國家資歷框架體系”。
“新八級工”制度在傳統(tǒng)五級基礎上向上增設“特級技師”“首席技師”、向下補全“學徒工”，形成了技能人才完整的成長階梯；國家資歷框架則打通了技能認證與學歷教育的互認通道，讓技能“值錢”有了制度保障——從縱向上打開空間、橫向上打通通道，共同改變“重學歷輕技能”的社會認知。
規(guī)劃綱要還提出“辦好世界技能大賽”——以國際標準倒逼國內(nèi)技能培訓體系升級，讓中國技能人才在世界舞臺上接受檢驗。
從“終身制度”到“供給體系”，從“新八級工”到“國家資歷框架”——職業(yè)技能培訓正在從零散的“補課”走向系統(tǒng)的“制度安排”。
技能，正在成為中國式現(xiàn)代化最硬核的人力資本。
當每一個勞動者都能在終身學習中獲得技能提升，結(jié)構性就業(yè)矛盾就有了破解之道。
四、分類施策：精準發(fā)力重點群體
就業(yè)政策不能“一刀切”。不同群體面臨的就業(yè)困境不同，需要的政策工具也不同。規(guī)劃綱要明確“穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)”——這三類群體是就業(yè)工作的“關鍵變量”。
高校畢業(yè)生——穩(wěn)住就業(yè)的“基本盤”。
高校畢業(yè)生就業(yè)，關系千家萬戶的期待，也關系國家未來的人才儲備。
2026屆高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力持續(xù)增大。
規(guī)劃綱要明確“穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生就業(yè)”，要求多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強化對離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難畢業(yè)生的專項幫扶。
從校園到職場，是每一位畢業(yè)生人生中的重要一躍。這一躍能否平穩(wěn)落地，既取決于宏觀就業(yè)環(huán)境，也取決于精準的政策支撐。
規(guī)劃綱要將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，正是基于這一判斷：穩(wěn)住了高校畢業(yè)生就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)市場的預期和信心。
然而，高校畢業(yè)生就業(yè)的核心矛盾不在于“崗位不夠”，而在于“預期與需求的結(jié)構性錯配”——大量崗位在基層、在中小城市、在制造業(yè)，而畢業(yè)生的就業(yè)預期往往集中在中心城市、體制內(nèi)和高薪行業(yè)。
破解這一矛盾，既需要引導畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)預期、拓寬職業(yè)選擇空間，也需要通過政策激勵讓優(yōu)質(zhì)崗位向基層延伸、讓人才向需要的地方流動。
農(nóng)民工——穩(wěn)住就業(yè)的“壓艙石”。
農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是就業(yè)大局中最大的變量。他們數(shù)量龐大、流動性強、技能水平參差不齊，最容易受到經(jīng)濟波動和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的沖擊。
規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)”，鞏固東西部勞務協(xié)作關系，加力實施以工代賑，讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間進退有據(jù)。
穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)，不僅關系到數(shù)以億計勞動者的生計，更關系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的大局。
當農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)、獲得合理收入，城鄉(xiāng)之間的差距就有了縮小的可能，共同富裕就有了更堅實的支撐。
農(nóng)民工就業(yè)的最大特點與最大難題，都在于“流動性”——流動性讓他們能夠靈活適應市場需求，但也讓他們難以獲得穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道和社會保障。
破解這一矛盾，需要在“流動”與“穩(wěn)定”之間找到平衡點：既要保持勞動力市場的靈活性，又要通過技能培訓、權益保障和公共服務覆蓋，讓農(nóng)民工在流動中逐步沉淀下來，獲得更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。
退役軍人——穩(wěn)住就業(yè)的“特殊群體”。
退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻。規(guī)劃綱要明確做好退役軍人接收安置和跨省異地培訓，讓“最可愛的人”在地方同樣受到尊重、得到保障。
退役軍人的就業(yè)安置，既是對過往奉獻的回報，也是對未來潛力的激活。
他們身上具備的紀律性、執(zhí)行力和團隊精神，是勞動力市場中稀缺的寶貴資源。
做好退役軍人就業(yè)工作，不僅是道義責任，也是人力資源的優(yōu)化配置。
困難群體——守住就業(yè)的“底線”。
“加強困難群體就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)”——這是規(guī)劃綱要為就業(yè)政策劃定的“最后一道防線”。
零就業(yè)家庭是就業(yè)工作中最需要關注的群體。
一個家庭如果長期沒有收入來源，不僅是經(jīng)濟困境，更可能導致社會疏離和代際貧困。
確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，就是守住了一個家庭的希望、守住了一條代際傳遞的防線。
就業(yè)幫扶不是簡單的“給一個崗位”，而是通過技能培訓、崗位推薦、公益性崗位安置等組合手段，幫助困難群體重新獲得通過勞動改變命運的能力。
高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難群體——四類群體覆蓋了就業(yè)政策的主要著力點。穩(wěn)住了這四類人，就穩(wěn)住了就業(yè)大局的基本盤。
五、主動應對：以確定性擁抱不確定性
就業(yè)政策不僅要解決當下的問題，還要為未來不確定性做好準備。
規(guī)劃綱要要求“綜合應對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術發(fā)展對就業(yè)的影響”。這一表述背后，是兩個正在加速變化的變量。
積極應對外部環(huán)境的不確定性。
百年變局加速演進，地緣政治博弈加劇，全球經(jīng)濟增長動能不足。
這些外部變化，正通過貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈等渠道傳導至國內(nèi)就業(yè)市場。
外貿(mào)、航運、制造等外向型行業(yè)首當其沖，就業(yè)風險不容忽視。
規(guī)劃綱要提出的不是被動防御，而是主動應對——“綜合應對”意味著在外部沖擊到來之前，就要做好預案、儲備政策工具。
一旦出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風險，能夠迅速響應、精準施策。
主動應對人工智能的沖擊與機遇。
這是更深層、更長遠的變化。
人工智能正在從替代“手腳”走向替代“頭腦”。
傳統(tǒng)上認為“安全”的白領崗位——從法律文書到金融分析，從醫(yī)療診斷到代碼編寫——都在被AI重塑甚至替代。
面對這一趨勢，國務院《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》作出了系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》將“適應人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”列入宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向部分。
《規(guī)劃》明確要求“深入實施‘人工智能+’行動，推動形成更多人工智能應用場景創(chuàng)新、技術成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)項目，探索人機協(xié)同的新型工作形態(tài)，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應”。
同時，“推動人工智能賦能就業(yè)政策和就業(yè)服務。積極用好人工智能發(fā)展紅利，更好保障就業(yè)和改善民生”。
《規(guī)劃》還以專欄形式部署了“適應人工智能發(fā)展促就業(yè)行動”，包括人工智能就業(yè)創(chuàng)造計劃、傳統(tǒng)領域人工智能就業(yè)潛能挖掘計劃、勞動者轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗就業(yè)支持計劃等——從創(chuàng)造新崗位到挖掘傳統(tǒng)領域潛力，再到幫助勞動者完成技能轉(zhuǎn)型，形成了覆蓋“增量創(chuàng)造—存量挖潛—轉(zhuǎn)型支持”的完整政策鏈條。
新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)的關系，本質(zhì)上是“人”與“技術”的關系。
技術進步最終會創(chuàng)造更多崗位，但轉(zhuǎn)型過程中必然伴隨陣痛。關鍵不在于“會不會被替代”，而在于“如何完成過渡”。
這要求在推動技術進步的同時，同步做好轉(zhuǎn)崗培訓、就業(yè)服務、社會保障等工作，讓勞動者在變化中獲得幫助、找到方向。
規(guī)劃綱要還提出“健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和風險預警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制”——這是就業(yè)政策的“底線閉環(huán)”。
從監(jiān)測到預警到防范化解，構筑起一套完整的就業(yè)安全網(wǎng)，確保在外部沖擊和結(jié)構性變革中，就業(yè)大局始終保持穩(wěn)定。
六、權益保障：讓勞動者安心
規(guī)劃綱要第三節(jié)“加強就業(yè)服務和勞動者權益保障”，是就業(yè)政策的溫度所在。有了崗位，有了技能，還要讓勞動者工作得安心、有尊嚴。
新就業(yè)形態(tài)保障：填補制度空白。
平臺經(jīng)濟催生了大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)——網(wǎng)約車司機、外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡主播……這些新職業(yè)吸納了數(shù)以千萬計的勞動者，但他們的勞動權益保障卻長期處于制度“灰色地帶”——沒有傳統(tǒng)意義上的雇主，難以納入現(xiàn)行的工傷保險和失業(yè)保險體系。
規(guī)劃綱要提出“健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度，推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工”。
這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障正在從“政策倡導”走向“制度安排”。
算法的透明化、勞動規(guī)則的公平化、社會保障的可及化，正在成為平臺用工的新標準。
勞動標準與協(xié)商協(xié)調(diào)：讓勞動者有尊嚴地勞動。
規(guī)劃綱要提出“完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”。勞動標準是勞動者權益的“底線”——工時、工資、勞動安全衛(wèi)生，這些看似基礎的標準，恰恰是勞動者尊嚴的保障。
然而，新就業(yè)形態(tài)的興起正在重塑勞動標準的適用場景——網(wǎng)約車司機的工作時間如何計算？外賣騎手的勞動安全如何保障？平臺算法對勞動強度的隱性控制如何納入標準框架？
傳統(tǒng)的勞動標準體系正面臨“標準滯后于形態(tài)”的挑戰(zhàn)，需要在堅守底線的前提下建立動態(tài)調(diào)整機制，讓勞動標準能夠覆蓋新形態(tài)、適應新變化。
勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制則是讓勞動者在利益博弈中有“話語權”。
當勞動者能夠通過工會、職代會等渠道表達訴求、參與決策，勞動關系就從“對抗”走向“對話”，從“被動接受”走向“主動參與”。
協(xié)商協(xié)調(diào)機制的完善，既是對傳統(tǒng)勞動關系制度的升級，也是對新就業(yè)形態(tài)勞動者組織化表達的探索——為后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管提供制度鋪墊：有了清晰的勞動標準，執(zhí)法才有了依據(jù)；有了有效的協(xié)商協(xié)調(diào)，執(zhí)法才能更好地與勞動關系運行的內(nèi)在規(guī)律相銜接。
執(zhí)法監(jiān)管：讓違法者付出代價。
規(guī)劃綱要要求“有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等”。這些行為是勞動者權益受侵害的主要形態(tài)。就業(yè)歧視剝奪了公平競爭的機會，欠薪欠保侵蝕了勞動的果實，違法裁員摧毀了勞動者的安全感。
有效治理這些行為，需要完善法規(guī)、強化監(jiān)察、提高違法成本。當每一次侵權都得到應有的法律回應，公平有序的就業(yè)環(huán)境就有了制度保障。
風險預警：守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。
規(guī)劃綱要提出“健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和風險預警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制”。這是就業(yè)政策的“最后一道防線”。
從統(tǒng)計監(jiān)測到風險預警，從預警到防范化解，這是一套完整的就業(yè)安全網(wǎng)。
它確保在外部沖擊和結(jié)構性變革面前，就業(yè)大局始終有托底的保障。
七、就業(yè)答卷：寫在中國式現(xiàn)代化的新航程上
就業(yè)優(yōu)先不是口號，而是需要制度來“落地”。
規(guī)劃綱要的部署之外，國務院已印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，明確了城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、技能人才占比等10項主要指標，并圍繞重點領域細化政策舉措。
從目標設定到監(jiān)測預警到風險防范，形成了“事前評估—事中跟蹤—事后托底”的全鏈條閉環(huán)。
制度保障的核心在于閉環(huán)。有了目標，還要有評估；有了政策，還要有協(xié)同；有了部署，還要有監(jiān)測；有了風險，還要有預警——唯有如此，“優(yōu)先”二字才不會流于空談。
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。
從“有沒有”到“好不好”，從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量并重”——促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是一份民生答卷，更是中國式現(xiàn)代化“以人民為中心”的生動注腳。
當每一個勞動者都能通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展、獲得尊嚴生活，當每一次技能提升都能獲得制度性認可和價值回報，當每一份勞動都能在公平的環(huán)境中得到尊重和保障——中國式現(xiàn)代化就有了最深厚、最持久的力量源泉。
這份答卷，正寫在中國式現(xiàn)代化的新航程之上。
（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）