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　　國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+省級(jí)統(tǒng)籌 

　　我國(guó)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展,一直伴隨著不斷破解“量大面廣”帶來(lái)的治理難題。全國(guó)有43萬(wàn)所中小學(xué)幼兒園,2.2億名在校生。其中,義務(wù)教育階段在校生人數(shù)達(dá)1.57億,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)艱巨;高中階段學(xué)齡人口未來(lái)一段時(shí)期還將持續(xù)增長(zhǎng),面臨著擴(kuò)充學(xué)位的艱巨任務(wù)。 

　　面對(duì)規(guī)模如此巨大的基礎(chǔ)教育,我國(guó)在保障“廣覆蓋”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”,為2億多孩子提供穩(wěn)定且高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)?！斑@背后是一套覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)完整的龐大教育體系在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)教授李政濤告訴半月談?dòng)浾摺?/span> 

　　教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇教授表示,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,基礎(chǔ)教育治理的關(guān)鍵不僅在資源多少,更在權(quán)能分配的科學(xué)性與制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn),離不開(kāi)用標(biāo)準(zhǔn)保底、用統(tǒng)籌提效。 

　　“民生為大,基教為先。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭介紹,基礎(chǔ)教育是學(xué)段最長(zhǎng)、覆蓋人數(shù)最多的一類(lèi)教育,為了確保無(wú)論城鄉(xiāng)校際,基本辦學(xué)條件不出現(xiàn)過(guò)大差距,國(guó)家發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求,從校舍、設(shè)備、師資等實(shí)行底線剛性約束,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等制度托住中西部和農(nóng)村基本盤(pán)。 

　　走進(jìn)重慶市秀山土家族苗族自治縣隘口鎮(zhèn)岑龍小學(xué),一個(gè)“小而美”的校園映入眼簾:青瓦白墻的教學(xué)樓、平整開(kāi)闊的籃球場(chǎng)、墨香撲面的圖書(shū)室……“幾年前,很難想象山坳里的‘村小’能有這么大變化?！贬埿W(xué)校長(zhǎng)楊通慶介紹,學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生翻天覆地的變化,得益于一系列專項(xiàng)扶持政策。近年來(lái),重慶依托義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目等專項(xiàng)資金,持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè),有序改善學(xué)校寄宿條件,打造鄉(xiāng)村溫馨校園。 

　　從中央到地方,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中央定標(biāo)準(zhǔn)、出政策、保兜底,省級(jí)層面統(tǒng)籌財(cái)力、編制、師資,破解縣域財(cái)力不均、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題;縣域主抓落地,推進(jìn)學(xué)區(qū)管理、就近入學(xué)、教師輪崗,把均衡落到家門(mén)口。這種上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制,讓超大規(guī)模教育體系能夠運(yùn)轉(zhuǎn)有序。 

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能否落地、統(tǒng)籌治理效果如何,離不開(kāi)監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)。我國(guó)建立了督政與督教相結(jié)合的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估制度,構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)貫通的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)治理體系,系統(tǒng)強(qiáng)化了地方政府在教育質(zhì)量治理中的主體責(zé)任。 

　　“經(jīng)過(guò)十余年的制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新,中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)從最初針對(duì)個(gè)別學(xué)科的試點(diǎn)調(diào)查,發(fā)展為覆蓋全國(guó)、貫通多學(xué)段多領(lǐng)域、具有全球影響力的國(guó)家監(jiān)測(cè)體系?！睆堉居卤硎尽?/span> 

　　安徽省池州市茅坦小學(xué)的學(xué)生在野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)志愿者的帶領(lǐng)下用相機(jī)記錄鳥(niǎo)類(lèi) 張端 攝 

　　我國(guó)地域遼闊,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,這直接影響了基礎(chǔ)教育資源的配置。前些年,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)為一種“剪刀差”:鄉(xiāng)村生源急劇減少導(dǎo)致資源閑置,而城鎮(zhèn)學(xué)位供給緊張導(dǎo)致“大校額”問(wèn)題突出。 

　　“為縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域的‘剪刀差’,各地持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)?！崩钫f(shuō),通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)、學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)等措施,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)師資、教研、管理同步;以人口流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點(diǎn),新建一批普通高中,持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局,更好應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化。目前,全國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。2025年底,在全國(guó)2895個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上,有572個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。 

　　縣域普通高中作為縣域基礎(chǔ)教育的“龍頭”、城鄉(xiāng)教育的“紐帶”、鄉(xiāng)村教育的“燈塔”,承載著全國(guó)近60%普通高中學(xué)生的成長(zhǎng)夢(mèng)想,是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn),在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。2025年9月,《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā),對(duì)推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。 

　　聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)……促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的路徑越來(lái)越豐富,持續(xù)推動(dòng)著教育資源在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng),城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的農(nóng)耕基地開(kāi)展勞動(dòng)教育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生到城區(qū)學(xué)校參加特色教育教學(xué)活動(dòng),城鄉(xiāng)學(xué)校的老師開(kāi)展聯(lián)合教研活動(dòng)……結(jié)對(duì)共建促進(jìn)課程、活動(dòng)、師資、教研、管理等教育要素和優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)共享。 

　　目前,我國(guó)基礎(chǔ)教育階段主要實(shí)行“以縣為主”的管理體制,為了適應(yīng)人口變化趨勢(shì),強(qiáng)化市級(jí)對(duì)教育資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整和配置,緩解部分縣區(qū)因財(cái)政薄弱導(dǎo)致的辦學(xué)短板,弱化縣與縣之間出現(xiàn)爭(zhēng)搶辦學(xué)資源、比拼升學(xué)率等惡性競(jìng)爭(zhēng),一些地方在探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革,推動(dòng)基礎(chǔ)教育從“縣域小循環(huán)”向“市域大協(xié)同”轉(zhuǎn)變,提升全域教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是教育部基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)“市縣結(jié)合管理體制改革”的地區(qū)之一,該市加大教育經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化、教師培訓(xùn)的市域統(tǒng)籌力度,確保辦學(xué)條件改善在全市同步推進(jìn),同時(shí)組建跨區(qū)域教育集團(tuán),實(shí)行師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源跨旗區(qū)流動(dòng)。 

　　北京市中小學(xué)校園足球成果交流展示活動(dòng)上,學(xué)生正在和機(jī)器人進(jìn)行射門(mén)訓(xùn)練 謝晗 攝 

　　教育大計(jì),教師為本。2025年全國(guó)基礎(chǔ)教育專任教師近1600萬(wàn),“結(jié)構(gòu)性失衡”成當(dāng)前師資隊(duì)伍建設(shè)的最主要矛盾。一方面,面對(duì)學(xué)齡人口減少,小學(xué)教師可能出現(xiàn)階段性過(guò)剩;在人口流入地和初中、高中學(xué)段,又面臨師資緊缺問(wèn)題。另一方面,在鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校,音、體、美、科學(xué)等學(xué)科的專業(yè)教師依然緊缺。 

　　克服師資結(jié)構(gòu)性矛盾和城鄉(xiāng)分配不均,關(guān)鍵在“人”。我國(guó)一方面做優(yōu)增量,深入實(shí)施特崗計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃,為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)留得住、教得好的“本土化”優(yōu)秀師資;深入實(shí)施國(guó)優(yōu)計(jì)劃,探索高水平大學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)研究生層次中小學(xué)教師。另一方面盤(pán)活存量,借助數(shù)字化手段,提升教育薄弱地區(qū)教師水平。 

　　目前,我國(guó)已構(gòu)建起面向基層的師資供給體系,實(shí)施特崗計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃、銀齡講學(xué),定向?yàn)檗r(nóng)村和中西部地區(qū)補(bǔ)充教師,精準(zhǔn)補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性缺編。 

　　如今走上鄉(xiāng)村學(xué)校講臺(tái)的,除了定向培養(yǎng)的青年教師,還有一批滿頭白發(fā)的退休教師。2025年秋季學(xué)期,退休教師鄭惠芬從浙江來(lái)到四川阿壩州藝體中學(xué),成為高一語(yǔ)文老師。和鄭惠芬一同從浙江前往四川的退休教師共120位,他們作為銀齡教師,充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)當(dāng)?shù)厍嗄杲處煱l(fā)展成長(zhǎng),帶動(dòng)提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。 

　　借助云端教育搭建的橋梁,不同地區(qū)、不同學(xué)校間教師的交流日益密切,優(yōu)質(zhì)師資力量、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教研成果實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨校際流轉(zhuǎn),讓薄弱地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。截至2025年,教育部主導(dǎo)建設(shè)的“國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)”,已成為世界最大的高質(zhì)量國(guó)家教育資源庫(kù)。在基層,專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂的常態(tài)化應(yīng)用,一定程度上緩解了農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。 

　　在內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗一中高二一班的課堂上,學(xué)生們正在上物理課,授課老師則在500多公里外的北京一零一中學(xué)懷柔分校,這是一次通過(guò)京蒙教育協(xié)作智慧平臺(tái)開(kāi)展的“同步課堂同步教研”活動(dòng)。“不僅學(xué)生們?cè)谡J(rèn)真聽(tīng)課,我也在認(rèn)真聽(tīng)課和做筆記?！彼淖油跗煲恢形锢砝蠋熚淙鹣檎f(shuō),“我將自己設(shè)計(jì)的課程與北京老師的課程進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)有不少可以學(xué)習(xí)借鑒的地方?！?/span> 

　　聯(lián)合教研被國(guó)外教育研究者視作中國(guó)基礎(chǔ)教育的“秘密武器”。聯(lián)合教研可以有效解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性不足導(dǎo)致的個(gè)體化教學(xué)與系統(tǒng)性質(zhì)量保障之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)調(diào)查顯示,教研制度強(qiáng)化了教師的共同體意識(shí)和專業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力,也保障了課程政策在學(xué)校層面的精準(zhǔn)落地。 

　　張志勇說(shuō),國(guó)際教育研究機(jī)構(gòu)將中國(guó)的教研體系列為“全球五大可借鑒經(jīng)驗(yàn)”之一,中國(guó)通過(guò)教材建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與教研制度的協(xié)同化,為素養(yǎng)導(dǎo)向的育人方式落地提供了專業(yè)支撐與制度保障,為全球教育質(zhì)量提升與未來(lái)教育變革提供了可行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。