行進(jìn)中國(guó)｜老小區(qū)“逆生長(zhǎng)”
來(lái)源： 人民網(wǎng)－江蘇頻道
2026-07-04 16:45:00
6月26日下午兩點(diǎn)，席星竹攥著卷了邊的筆記本，推開了無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）江溪街道太湖花園第二社區(qū)“城市管理進(jìn)社區(qū)”服務(wù)站大門。
長(zhǎng)桌四周，圍坐著當(dāng)?shù)毓病⒊枪?、生態(tài)環(huán)境、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門的駐點(diǎn)代表。當(dāng)天討論的議題是“亂耕亂種反彈回潮問(wèn)題”，它是小區(qū)居民最關(guān)心的事。
過(guò)去，老舊小區(qū)改造常常面臨“九龍治水”的困境——一個(gè)井蓋涉及三家單位，一根電線牽扯五個(gè)部門。居民訴求層層上報(bào)，往往石沉大海；基層干部四處協(xié)調(diào)，卻常常碰一鼻子灰。
如今在太湖花園第二社區(qū)，這種“推諉扯皮”現(xiàn)象正在成為歷史?！胺旁趲啄昵?，想把這幾家單位同時(shí)湊到一張桌上議事，想都不敢想。”太湖花園第二社區(qū)黨委副書記席星竹感慨道。
太湖花園二期是無(wú)錫市最早的商品房小區(qū)之一，建成于2000年。3900余戶居民中，60歲以上老人有2200多名。停車位不足、電梯老化、養(yǎng)寵矛盾突出……這些常見難題長(zhǎng)期無(wú)法破解。
小區(qū)因暫未納入老舊小區(qū)改造范圍，硬件無(wú)法整體煥新，沉疴舊疾只能靠“軟治理”?！败浿卫怼钡碾y，席星竹深有體會(huì)。有居民連續(xù)一周投訴樓下頻繁出現(xiàn)寵物糞便。她找城管協(xié)調(diào)，對(duì)方為難：一個(gè)片區(qū)，兩三個(gè)執(zhí)法隊(duì)員管著十幾個(gè)小區(qū)，不可能天天守著一棟樓。物業(yè)公司人員也攤手：“我們只有勸導(dǎo)權(quán)?！?/p>
一圈跑下來(lái)，問(wèn)題沒(méi)解決，居民的火氣全撒在了社區(qū)頭上。沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)接職能部門要層層批轉(zhuǎn)，小事拖成了居民怨氣，簡(jiǎn)單事拖成了老大難?！斑^(guò)去，社區(qū)就是個(gè)夾心餅干。”席星竹說(shuō)。
2022年，無(wú)錫市啟動(dòng)“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)，想通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通基層治理堵點(diǎn)。今年4月，無(wú)錫市12個(gè)政府部門聯(lián)合出臺(tái)方案，推動(dòng)這項(xiàng)工作升級(jí)為“1+6+N+X”系統(tǒng)工程——以基層黨組織為引領(lǐng)，6個(gè)政府部門聯(lián)合下沉，其他職能部門“吹哨報(bào)到”，物業(yè)、業(yè)委會(huì)、志愿者等廣泛參與。
無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）則將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為落地方案，逐步摸索出一套“黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、社區(qū)主戰(zhàn)、數(shù)字賦能”的基層治理路徑。這套做法不僅在實(shí)踐中經(jīng)受了檢驗(yàn)，更形成了可復(fù)制、可推廣的“新吳經(jīng)驗(yàn)”。
與以往城管單點(diǎn)下沉不同，這套模式的核心在于“1”——社區(qū)黨組織。“就是把跨部門的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，直接交到了最懂小區(qū)的社區(qū)組織手里。”席星竹說(shuō)。
“城市管理進(jìn)社區(qū)”服務(wù)站定下規(guī)矩：小事不過(guò)夜、大事不過(guò)周，問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)研判、責(zé)任當(dāng)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)。
伯瀆河步道的治理，是這套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的一塊“試金石”。沿河步道是居民散步的好去處，誰(shuí)來(lái)管卻成了“糊涂賬”：區(qū)里移交時(shí)，邊界劃分不清，環(huán)衛(wèi)部門不認(rèn)，城管部門和物業(yè)公司只管游園內(nèi)部，步道卻成了“三不管”地帶，以致垃圾成堆、投訴不斷。
很快，社區(qū)黨委聯(lián)合城管“吹哨”，城運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)圍桌而坐，現(xiàn)場(chǎng)厘清權(quán)責(zé)。一場(chǎng)聯(lián)席會(huì)，打破了原先分段分塊管理的壁壘，確立了“環(huán)衛(wèi)一體化”模式，增設(shè)了垃圾箱體和休閑座椅。如今，傍晚遛彎的居民又多了起來(lái)。居住在沿河樓棟的何先生發(fā)現(xiàn)：“散步的人多了，隨手亂扔的現(xiàn)象反而少了?！?/p>
養(yǎng)寵問(wèn)題則考驗(yàn)“柔性治理”。今年3月，居民董阿姨投訴早高峰出行時(shí)段，有居民在人員密集區(qū)域遛狗不牽繩，存在安全隱患。物業(yè)、社區(qū)、城管、派出所聯(lián)動(dòng)蹲守，鎖定“嫌疑人”后，志愿者上門拉家常式勸導(dǎo)，狗主人自己都覺得不好意思，之后出門次次牽繩帶袋。
“以前，我們是孤軍奮戰(zhàn)，現(xiàn)在終于有人撐腰了?！碧▓@小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理汪懷強(qiáng)說(shuō)?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)違章搭建、飛線充電，拍張照發(fā)給社區(qū)工作人員，很快駐站執(zhí)法隊(duì)員就會(huì)趕來(lái)處理。
一組數(shù)據(jù)印證了這種變化：截至目前，無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）已打造“一站一品”特色品牌11個(gè)，選派29名執(zhí)法隊(duì)員、203名管理隊(duì)員下沉162個(gè)社區(qū)網(wǎng)格。累計(jì)清理占道經(jīng)營(yíng)750余處、拆除違規(guī)廣告牌38塊、清理“僵尸車”1080余輛，聯(lián)合消防整改隱患550余處。
更重要的是，依托數(shù)字化平臺(tái)，這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置形成了閉環(huán)。從居民拍照上傳，到部門接單處理，再到結(jié)果反饋，整個(gè)過(guò)程都有跡可循。平臺(tái)累計(jì)閉環(huán)處置問(wèn)題1000余件，處置率超96%。
“以往最大的堵點(diǎn)在于層級(jí)太多、鏈條太長(zhǎng)?！睙o(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）城市管理局副局長(zhǎng)王瑤磊坦言，現(xiàn)在把協(xié)調(diào)機(jī)制下沉到社區(qū)這一最小單元，相當(dāng)于打通了基層治理的“毛細(xì)血管”。
這幾天，席星竹翻看了上半年社區(qū)居民投訴臺(tái)賬，市容類投訴比四年前少了一大半。曾經(jīng)被狗吠困擾的董阿姨，如今見面從“投訴”變成了“夸贊”：“你們那個(gè)執(zhí)法站真管用，我能睡安穩(wěn)覺了?！?/p>
從“多頭跑”到“一站辦”，從“被動(dòng)接單”到“主動(dòng)巡查”，太湖花園第二社區(qū)的實(shí)踐，證明了一個(gè)樸素道理：基層治理的精度，決定了民生服務(wù)的溫度。