經(jīng)緯度：為智能時(shí)代立心，為文明進(jìn)步開路
來源： 澎湃新聞
2026-07-18 13:25:00
70年間，人類從“機(jī)器能否思考”的追問，走到“機(jī)器開始思考，人類如何與之相處”的時(shí)代命題。
2026年7月17日，習(xí)近平主席出席2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球人工智能治理體系》的主旨講話，提出四點(diǎn)意見，系統(tǒng)闡述了中國對(duì)人工智能發(fā)展與治理的政策立場和理念主張。
就在本次會(huì)議期間，世界人工智能合作組織在上海應(yīng)運(yùn)而生，29個(gè)國家成為創(chuàng)始成員國。
大會(huì)通過《主席聲明》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，工業(yè)和信息化部發(fā)布《國際人工智能倫理治理行動(dòng)計(jì)劃》——三項(xiàng)成果共同構(gòu)成了全球人工智能治理的制度矩陣。
從《全球人工智能治理倡議》到世界人工智能合作組織的成立，從“中國倡議”到“世界行動(dòng)”，中國在人工智能全球治理領(lǐng)域完成了從“提出理念”到“制定規(guī)則”再到“搭建平臺(tái)”的三級(jí)跨越。
習(xí)近平主席指出，要“始終用人類智慧和國際共識(shí)引領(lǐng)人工智能發(fā)展，使其真正成為增進(jìn)全人類福祉、推動(dòng)人類文明進(jìn)步的強(qiáng)大正能量”。
本文將從文明之問、文明之路、文明之制、文明之基、文明之光五個(gè)維度，解碼2026世界人工智能大會(huì)如何引領(lǐng)人工智能發(fā)展、推動(dòng)人類文明進(jìn)步。
7月17日上午，國家主席習(xí)近平在上海世界會(huì)客廳出席2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開幕式并發(fā)表主旨講話。本文圖片均據(jù)新華社
一、文明之問：直面人工智能時(shí)代的根本命題
2026年世界人工智能大會(huì)，注定不凡。
它的不凡，不僅在于習(xí)近平主席出席并發(fā)表主旨講話，不僅在于世界人工智能合作組織在上海應(yīng)運(yùn)而生，不僅在于主席聲明凝聚了十五項(xiàng)共識(shí)——它的不凡，更在于它直面了人工智能時(shí)代人類文明必須回答的根本問題。
習(xí)近平主席在主旨講話中，將這些問題凝練為四個(gè)“時(shí)代之問”。
“當(dāng)機(jī)器開始思考，人類如何與之相處？”
這是最根本的人機(jī)關(guān)系之問。從蒸汽機(jī)到電力到互聯(lián)網(wǎng)，每一次科技革命都深刻重構(gòu)人類生產(chǎn)生活方式。但人工智能的不同在于，它不再是人的“被動(dòng)工具”，而開始具備“自主性”——機(jī)器可以“思考”了。這一問，使“人—AI關(guān)系”已經(jīng)不再只是一個(gè)哲學(xué)命題，而已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)實(shí)性與前瞻性的國際政治命題、社會(huì)命題、經(jīng)濟(jì)命題和人文命題。
“當(dāng)算法參與決策，安全如何保障？”
算法正在從“輔助決策”走向“參與決策”。算法的“黑箱”特性、數(shù)據(jù)偏見、系統(tǒng)脆弱性，使得安全風(fēng)險(xiǎn)從物理世界擴(kuò)展到了數(shù)字世界。當(dāng)算法開始影響甚至決定人的命運(yùn)，安全就不再只是技術(shù)問題，而是治理問題。
“當(dāng)技術(shù)挑戰(zhàn)倫理，治理如何跟上？”
技術(shù)迭代的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出制度更新的節(jié)奏。人工智能的風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的跨國性、全球性，其演化速度已經(jīng)超出了現(xiàn)行法律與治理體系的承載能力。必須推動(dòng)構(gòu)建法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能始終處于人類控制之下。
“當(dāng)鴻溝不斷拉大，普惠如何實(shí)現(xiàn)？”
人工智能的算力、數(shù)據(jù)和人才高度集中于少數(shù)國家。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國家擁有全球77%的共址數(shù)據(jù)中心容量，低收入國家占比不足0.1%。習(xí)近平主席指出，要“幫助全球南方國家加強(qiáng)能力建設(shè)，彌合數(shù)智鴻溝，避免在人工智能領(lǐng)域造成新的歷史不公”。
四個(gè)“時(shí)代之問”——人機(jī)關(guān)系、算法安全、治理滯后、普惠缺失——不是孤立的技術(shù)問題，而是關(guān)乎人類文明走向的根本命題。它們“需要國際社會(huì)深入思考、共同作答”。問題的升級(jí)和治理，本身就是文明演進(jìn)的刻度。
7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開幕式在上海舉行。
二、文明之路：構(gòu)建全球人工智能治理體系的中國方案
回答了“為什么問”之后，這一部分要回答的是：中國如何作答？
習(xí)近平主席在主旨講話中提出的四點(diǎn)意見，給出了系統(tǒng)性的中國方案。
第一，堅(jiān)持開放共贏，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
習(xí)近平主席指出：“人工智能是世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器，正從‘?dāng)?shù)字世界’走向‘物理世界’。要抓住難得的歷史性機(jī)遇，鼓勵(lì)開源開放、合作共享，全面促進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，讓人工智能賦能千行百業(yè)?！?/p>
這一意見錨定了“動(dòng)力”維度——人工智能正在引發(fā)生產(chǎn)力的巨大躍升，必須用好這個(gè)新引擎，讓它在賦能千行百業(yè)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保安全可控。
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“人工智能應(yīng)當(dāng)成為人類的可信工具。要高度重視人工智能引發(fā)的各類內(nèi)生和衍生風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，筑牢安全底線，防范濫用惡用，確保人工智能始終處于人類控制之下。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)共同反對(duì)在人工智能領(lǐng)域泛化國家安全概念、把本國安全凌駕于他國安全之上的做法?！?/p>
這一意見錨定了“底線”維度——人工智能既是生產(chǎn)力的加速器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的放大器。新技術(shù)必須從一開始就扣好“第一顆紐扣”，確保始終處于人類控制之下。
第三，鼓勵(lì)包容并蓄，促進(jìn)文明互鑒。
習(xí)近平主席指出：“人工智能發(fā)展和應(yīng)用不應(yīng)該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨(dú)特性。要用全人類共同價(jià)值塑造人工智能的價(jià)值觀，善用人工智能技術(shù)增進(jìn)不同文明的理解和包容，促進(jìn)不同文明交流互鑒，精心培育各美其美、美美與共的文明百花園。”
這一意見錨定了“方向”維度——人工智能不僅是技術(shù)工具，更是價(jià)值的載體。給工具以價(jià)值，讓技術(shù)成為增進(jìn)文明理解的橋梁，而非消解文明多樣性的力量。
第四，倡導(dǎo)和衷共濟(jì)，完善全球治理。
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“人工智能是全人類共同的智慧結(jié)晶和寶貴財(cái)富。要踐行真正的多邊主義，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合國的重要作用，加強(qiáng)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架，讓這一前沿技術(shù)更好造福人類社會(huì)。要廣泛開展國際合作，幫助全球南方國家加強(qiáng)能力建設(shè)，彌合數(shù)智鴻溝，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，避免在人工智能領(lǐng)域造成新的歷史不公?！?/p>
這一意見錨定了“保障”維度——人工智能的風(fēng)險(xiǎn)不分國界，收益也不應(yīng)由少數(shù)國家獨(dú)享。踐行真正的多邊主義，讓各國在規(guī)則制定中擁有平等話語權(quán)，讓全球南方國家平等受益，避免造成新的歷史不公。
四點(diǎn)意見——開放共贏驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)守住底線、包容并蓄校準(zhǔn)方向、和衷共濟(jì)完善治理——構(gòu)成了一個(gè)完整的邏輯閉環(huán)。它們共同勾勒出“公正合理的全球人工智能治理體系”的中國方案。
7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海開幕。
三、文明之制：形成制度布局的基本共識(shí)
如果說“文明之路”回答的是“中國方案是什么”，那么這一部分要回答的是：這些理念如何轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的制度安排？
本次大會(huì)最重要的制度成果，是凝聚了與會(huì)各方廣泛共識(shí)的《2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議主席聲明》。
《主席聲明》：十五項(xiàng)共識(shí)的“總綱領(lǐng)”。
大會(huì)主席聲明的十五項(xiàng)共識(shí)，涵蓋了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、賦能千行百業(yè)、開源開放、數(shù)據(jù)治理、綠色可持續(xù)、就業(yè)轉(zhuǎn)型、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、智能體治理、全球治理、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、倫理標(biāo)準(zhǔn)、文化多樣性等維度。聲明指出，人工智能“全方位重構(gòu)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，將對(duì)人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響”。大會(huì)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、平衡創(chuàng)新和治理、兼顧本國利益和全球福祉，堅(jiān)持以人為本、智能向善、公平普惠、協(xié)同共治原則”。
這十五項(xiàng)共識(shí)的價(jià)值在于：它不是一個(gè)國家的立場文件，而是與會(huì)國家和國際組織共同確認(rèn)的基本框架。它回答了人工智能全球治理“向哪走”的根本問題——不是陣營對(duì)抗，不是規(guī)則碎片化，而是多邊協(xié)商、包容普惠、協(xié)同共治。
兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：中國的示范性舉措。
為落實(shí)會(huì)議精神，中國率先推出了兩項(xiàng)具體舉措。
國家發(fā)展改革委發(fā)布了《人工智能合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，從優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給、智能算力普惠、開源生態(tài)共享、人工智能深度賦能、數(shù)智人才共育、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)共建、安全治理協(xié)作、人工智能向善等八個(gè)方面，為全球人工智能合作發(fā)展提供了清晰的“施工圖”。
工業(yè)和信息化部發(fā)布了《國際人工智能倫理治理行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞人工智能全生命周期倫理治理、風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)防控、敏捷治理機(jī)制建設(shè)等方向，將倫理治理從抽象原則轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)指南，倡導(dǎo)倫理治理從事后防控向研發(fā)源頭延伸。
兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了中國的示范性角色——不僅參與全球治理規(guī)則的討論，更率先拿出可落地的方案，為國際社會(huì)提供了可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐路徑。
它們與主席聲明共同構(gòu)成了全球人工智能治理的制度框架：主席聲明確立共識(shí)，兩項(xiàng)計(jì)劃付諸行動(dòng)——共識(shí)是行動(dòng)的方向，行動(dòng)是共識(shí)的落實(shí)。從理念到制度到行動(dòng)，全球人工智能治理正在從“討論”走向“落實(shí)”。
7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海開幕。
四、文明之基：建立支持全球人工智能合作的組織載體
如果說前三部分回答的是“問什么、答什么、達(dá)成什么共識(shí)”，那么這一部分要回答的是：這些共識(shí)和方案，由誰來落實(shí)、靠什么來支撐？
2026年7月16日，成立世界人工智能合作組織協(xié)定簽署儀式在上海舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅出席并代表中國政府簽署協(xié)定。哈薩克斯坦、老撾、巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞等29個(gè)國家代表簽署協(xié)定，成為創(chuàng)始成員國。
習(xí)近平主席在大會(huì)開幕式上指出：“在各方共同努力下，世界人工智能合作組織在上海應(yīng)運(yùn)而生，一年前的構(gòu)想已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果?！彼麖?qiáng)調(diào)，這是“中方響應(yīng)全球南方呼聲、團(tuán)結(jié)國際社會(huì)積極推動(dòng)人工智能發(fā)展和治理的重大舉措，將成為人工智能發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑”。
這一組織的成立，標(biāo)志著全球人工智能治理從“理念倡導(dǎo)”走向“組織構(gòu)建”。
協(xié)定明確，世界人工智能合作組織是獨(dú)立的政府間國際組織，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，秉持共商共建共享理念，堅(jiān)持以人為本原則，旨在促進(jìn)人工智能國際合作和全球治理，確保人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，造福全人類。組織總部設(shè)在中國上海。
外交部發(fā)言人林劍指出，倡議成立世界人工智能合作組織是“中方推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，落實(shí)全球治理倡議的又一生動(dòng)實(shí)踐”。下階段，中方將會(huì)同各創(chuàng)始成員國推動(dòng)組織盡早啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
從“中國倡議”到“世界行動(dòng)”，回望三年歷程，脈絡(luò)清晰：
2023年，提出理念—— 習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布提出《全球人工智能治理倡議》，系統(tǒng)闡述了人工智能治理的中國主張。
2024年，推出行動(dòng)—— 中方發(fā)布《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，提出“五大愿景”和“十項(xiàng)行動(dòng)”，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賦能千行百業(yè)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全、安全治理等方面將治理理念轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動(dòng)。這是從“理念”走向“行動(dòng)”的關(guān)鍵一步，也是將中國方案轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品的務(wù)實(shí)探索。
2026年，搭建平臺(tái)—— 世界人工智能合作組織成立，全球首個(gè)人工智能政府間國際組織在上海誕生。
從“提出理念”到“推出行動(dòng)”再到“搭建平臺(tái)”，中國在人工智能全球治理領(lǐng)域完成了三級(jí)跨越。
這一跨越的意義在于：它不是一個(gè)國家單方面的努力，而是“全球南方”與“國際社會(huì)”在人工智能治理問題上形成的集體行動(dòng)。
世界人工智能合作組織向所有國家開放，當(dāng)29個(gè)國家攜手成為創(chuàng)始成員國，當(dāng)上海成為全球首個(gè)AI政府間國際組織的總部所在地，人類正在人工智能治理的道路上，從“獨(dú)奏”走向“交響”。
這正是“文明之基”的深刻意涵——有了組織的承載，共識(shí)才不會(huì)落空，行動(dòng)才能持續(xù)。
7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海開幕。
五、文明之光：開展面向全球南方的普惠行動(dòng)
如果說前四部分回答的是“問什么、答什么、達(dá)成什么共識(shí)、建立什么組織”，那么這一部分要回答的是：這些理念、共識(shí)和組織，將如何轉(zhuǎn)化為全球南方國家可感可及的實(shí)效？
習(xí)近平主席在主旨講話中宣布了三項(xiàng)面向發(fā)展中國家的普惠舉措。這三項(xiàng)舉措，構(gòu)成了中國推動(dòng)人工智能普惠發(fā)展的完整行動(dòng)框架。
未來5年，面向發(fā)展中國家提供5000個(gè)人工智能專題研修培訓(xùn)名額。
發(fā)展之基在于人。許多發(fā)展中國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻，根源在于缺少本土專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。系統(tǒng)化的研修培訓(xùn)將完整輸出中國在人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、安全治理、產(chǎn)業(yè)培育方面的經(jīng)驗(yàn)，為各國培育本土化技術(shù)骨干。這解決的是“誰會(huì)做”的問題——有了人才，才有自主發(fā)展的能力。
面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設(shè)國際人工智能應(yīng)用合作中心。
各國資源稟賦、發(fā)展階段、民生需求差異顯著，不存在通用的AI發(fā)展模板。區(qū)域合作中心堅(jiān)持因地制宜，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、跨境貿(mào)易、綠色能源、基層治理等本地剛需定制數(shù)字化方案，讓人工智能深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這解決的是“在哪做”的問題——有了平臺(tái)，合作才能落地生根。
推動(dòng)氣象智能預(yù)警方案“媽祖”在30個(gè)國家落地應(yīng)用。
氣候變化帶來的極端災(zāi)害不分國界，也是阻礙發(fā)展中國家穩(wěn)定發(fā)展的突出難題?！皨屪妗钡挠⑽目s寫MAZU，分別代表多災(zāi)種、預(yù)警、零差距和普惠。這是一套低成本、易普及的輕量化智能預(yù)警系統(tǒng)，能夠精準(zhǔn)預(yù)判災(zāi)害、快速傳遞預(yù)警信息。自2025年發(fā)布以來，“媽祖”已在巴基斯坦等多國落地應(yīng)用。這套系統(tǒng)解決的是“做什么”的問題——以科技手段守護(hù)各國群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三項(xiàng)舉措——從“人才培養(yǎng)”到“平臺(tái)建設(shè)”再到“方案落地”——層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成了中國推動(dòng)人工智能普惠發(fā)展的完整行動(dòng)框架。
人才培養(yǎng)解決“誰會(huì)做”，平臺(tái)建設(shè)解決“在哪做”，方案落地解決“做什么”。
從“媽祖”的“氣象絲路”到覆蓋全球的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，中國正在將“智能向善”從理念轉(zhuǎn)化為可觸可感的民生溫度。
中國推動(dòng)人工智能普惠發(fā)展的努力，正在讓技術(shù)紅利不僅限于富裕國家，而是成為照亮全球南方的一束文明之光。
7月17日，2026世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議在上海開幕。
結(jié)語：讓AI成為推動(dòng)人類文明進(jìn)步的強(qiáng)大正能量
文明演進(jìn)的每一次躍升，都伴隨著技術(shù)革命的驅(qū)動(dòng)。蒸汽機(jī)開啟了工業(yè)文明，電力點(diǎn)亮了現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)連接了整個(gè)世界。人工智能，正在成為推動(dòng)人類文明進(jìn)步的又一強(qiáng)大力量。
2026年世界人工智能大會(huì)之所以將成為人工智能發(fā)展史上的重要里程碑，就在于它完成了一次歷史性的躍升：人工智能的全球治理，從“獨(dú)奏”走向了“交響”。從四點(diǎn)意見到十五項(xiàng)共識(shí)，從組織成立到普惠行動(dòng)——它們共同指向一個(gè)根本判斷：人工智能不該是某個(gè)國家的獨(dú)奏，而應(yīng)該是全球合作的交響。
這正是引領(lǐng)人工智能發(fā)展、推動(dòng)人類文明進(jìn)步的深層含義。它不是一套技術(shù)方案，而是一種文明自覺——在技術(shù)狂飆的時(shí)代，人類依然有能力用智慧和國際共識(shí)校準(zhǔn)方向，讓技術(shù)向上向善、造福人類。
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”人工智能技術(shù)發(fā)展越是一日千里，方向越要正確錨定，尺度越要精準(zhǔn)把握，措施越要及時(shí)完善。
當(dāng)人類在算法與倫理之間找到平衡，在效率與公平之間尋求共贏，在創(chuàng)新與安全之間劃定邊界——人工智能就不再只是代碼與算力的堆砌，而是增進(jìn)全人類福祉、推動(dòng)人類文明進(jìn)步的強(qiáng)大正能量。
這是一條漫長的道路，但方向已經(jīng)清晰。當(dāng)全球合作的交響在浦江之畔奏響，人類正在用智慧為智能時(shí)代立心，為文明進(jìn)步開路。（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）